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虽然起点、路径以及政策选择等各有不同，但当今世界上所有的国家和民族都在谋求进步、谋求发展。发展什么？怎样发展？被认为是发展最成功的两个国家——美国和瑞典自然会成为人们研究和模仿的对象。其中美国被认为是特别关注效率，而瑞典则被认为是特别关注公平。本书通过比较和分析这两个国家的经验得出的结论是：在社会发展过程中，公平与效率不是相互对立的，二者事实上总是相辅相成、相互依存的。而美国和瑞典之所以成功，不是因为他们只关注了其中之一，而是一直都兼顾了公平与效率。