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目前我国已进入经济、社会快速发展和改革攻坚的关键时期。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国经济、社会正在发生复杂而深刻的变革，迫切需要我们在构建社会主义和谐社会的历史进程中，把加强和改进社会管理置于更加突出的位置。对政府解决职能转变问题的要求更为迫切，一是解决“越位”问题，即从过多干预微观经济活动中解脱出来，转变包揽一切的工作方式；二是解决“缺位”问题，即更加重视社会管理和公共服务，加快建立覆盖全民的公共服务体系，全面增强公共服务能力，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。