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“新二元结构”是中国城市化进程中新出现社会现象。城市“新二元结构”引发了一系列的社会问题，阻碍着外来从业人员的城市融入与社会和谐。社会排斥是产生“新二元结构”问题的社会根源。城市户籍居民与非户籍居民之间基本公共服务资源获得的差异性，是导致“新二元结构”问题的重要原因之一。促进基本公共服务均等化是一个逐步递进的过程，基本公共服务均等化进程与城市人口的承载力提升保持同步是一项重要策略。促进基本社会保障和基本公共服务的均等化，促进外来从业人员社区融入，是缓解“新二元结构”问题的重要政策选择。