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本书是“人口与劳动绿皮书”的第20本，指出：“十四五”时期我国劳动力供给侧与需求侧均出现重大变化，人口老龄化加速，劳动年龄人口持续减少，就业总人口出现下降。本研究针对“十四五”时期我国就业形势变化提出十个方面的预判：一是就业总量矛盾和结构性矛盾持续并存，就业结构性矛盾将成为主要矛盾。二是劳动力市场供需保持基本平衡，劳动力供给相对短缺持续存在。三是人口素质水平全面提升，劳动力市场和就业结构升级的基础条件增强。四是劳动生产率出现行业分化，配置效率来源从三大部门之间转向产业内部升级。五是机器人和人工智能全面影响劳动力市场，岗位结构和技能需求发生深刻变化。六是非标准就业成为就业“新常态”，用工方式和劳资关系出现重大变革。七是就业“服务化”倾向继续加深，就业创造与生产率提升出现两难矛盾。八是劳动力市场区域不平衡加剧，局部地区将出现就业萧条局面。九是人口流动格局进入新阶段，就业“本地化”与分化现象并存。十是就业韧性将面临持久考验，外部环境不确定性加剧就业风险。新时代我国社会主要矛盾已经转变为不平衡不充分的矛盾，“十四五”时期就业矛盾也将转变为结构性矛盾为主。实现更高质量和更充分就业是新时代就业工作的总体目标，就业工作应该坚持以人民为中心的发展思想，着力解决就业不平衡不充分问题，深入实施就业优先战略，完善更加积极的就业政策，将就业优先政策置于宏观政策层面，不断提升就业质量，更好地推动人的全面发展。本研究针对促进“十四五”时期就业发展提出以下八个方面政策建议：一是深化新时代就业优先理论内涵。二是保持充分和高质量的就业创造能力。三是培育适应新技术革命时代要求的人力资本体系。四是针对不同类型失业精准施策。五是就业“蓄水池”从农业农村转移到城镇本地。六是深化制度改革推动人力资源合理布局。七是建立高效的劳动力市场制度和就业预警机制。八是探索劳动与资本、技术再平衡的社会保险制度。