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法国蓝皮书:法国发展报告(2020)

历史纪念日繁多的2019年,是马克龙执政的第三个年头,也是法国在国内、欧盟和国际层面继续推出革新举措、寻求重振和提升法国和欧盟的地缘政治和经济实力、地位和影响力的一年。巴黎的内政外交引人瞩目。在欧洲舞台上,马克龙恪守现实主义,不时语出惊人,以独立自主对外政策为圭臬,捍卫法国国家利益和法国式欧洲秩序愿景。马克龙在8月份法国大使年度会议讲话中,抛出“西方霸权时代终结论”,敦促法国“深层国家”践行“敢作敢为外交”,重启对俄关系。在北约70岁周年纪念前约一个月,马克龙发布北约“脑死亡”论,公开与北约盟友的战略利益分歧。在欧盟一体化方案上,马克龙力推“法国版”改革方案,其欧元区蓝图与德国存在利益冲突;在欧盟领导权上,法德激烈进行新一届领导人选博弈,法德关系创下新低。德国即将进入“后默克尔时代”、英国脱欧、特朗普奉行“美国优先”,客观上为马克龙崛起为欧盟“强人”创造了战略空间。但法国国力有限,国内局势不稳,使马克龙恐很难全面实现其雄心。法国的欧洲愿景同样和英国存在竞合关系。英国脱欧后,法英将在航空航天、军工研发、西非萨赫勒地区、伊朗核协议等领域继续展开防务与安全合作。同时,巴黎将对伦敦金融中心地位发起挑战,但仍难取而代之。法国立足欧洲,全球布局,力求最大程度维护法国全球利益和大国地位,但其全球战略往往表现为对美国霸权战略的站队和响应。法国积极推进的印太战略及所谓“多边主义者联盟”,具有配合美国及其盟友的印太战略的一面,并具有鲜明的平衡中国的色彩。在叙利亚等中东问题上,法国也向美国“站队”。欧盟将中国界定为“制度性对手”,也是向美国对中国的战略对手定位靠拢。与此同时,法国的对外政策立场和利益与美国也不尽相同。法国希望维护自身在防务、外交、经济等领域的战略自主。马克龙执政以来,法国制定新的军事纲领法,逐年增加国防预算和军队员额,组建太空司令部,强化核威慑力量,推进武器现代化。法国在欧盟层面推动建立“*久结构性合作”和“欧洲干预倡议”等机制,引领欧盟防务一体化建设。在萨赫勒反恐战争中,法国在求助于美国后勤情报支持的同时,寻求非洲军事干预行动的欧盟化,既维护和强化自身在非洲的军事存在,又借机推进欧洲防务建设。对美国数码巨头企业开征数码税,体现了法国在经济和科技领域的战略自主抱负。法国与美国围绕数字服务税进行的博弈已超过一年时间。目前双方虽暂搁置争议,但所点燃的法美贸易危机仍在发酵,美国惩罚性的贸易战火也波及到了欧盟其他国家。除了在对外政策上颇有建树,马克龙在内政层面也有斩获。法国国内政治和经济局势总体对他有利。2017年总统大选后,法国传统政党一蹶不振,支持率下降明显。极左和极右势力均因丑闻缠身或严重分裂而难成大事,欧洲生态—绿党虽走出低谷,但是距离掌握政权还有距离。从马克龙上台以来,中间政党一直保持优势,共和国前进党不断壮大。“中间派政治倾向”势力与日俱增,政党格局和政党力量对比为马克龙及其政党实施改革创造了有利条件。在马克龙结构性改革背景下,法国经济在2019年克服了世界经济下行压力,实现平稳增长,并出现一系列亮点。与此同时,法国“黄马甲”运动兴起一周年之后,虽然运动的社会根源并未完全消失,但在政府疏堵双管齐下政策作用下逐步平息。皮凯蒂对消弭贫富差距继续进行思考,但是他的建议目前在资本主义社会的法国只是不现实的美好心愿。马克龙政府还锐意推进福利制度改革。法国是西方典型的福利国家,国家长期投入巨大,为国民提供了全面、良好保障。但是在新的时代背景下,法国福利制度出现资金不足、治标不治本、*价比低等弊端。马克龙借鉴北欧福利模式,期冀法国能建立适应21世纪经济社会现实的新型福利制度,以更好地应对人口老龄化。法国的学徒制近年也经历了改革,法国政府通过改革治理机制、实施惠及学徒及其家庭的举措来提升学徒制的吸引力和育才水平,达到促进就业、满足社会经济社会发展对于劳动力需求的目标。
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