完善学校突发事件应急管理机制研究
学校突发事件对师生的生命财产安全、学校的正常生活和学习秩序造成严重的危害。为了更好地预防和应对学校突发事件，必须建立有效的学校突发事件应急管理机制。然而在我国，作为公共应急管理一个特殊领域的学校突发事件，其应急机制还远不完善，学术界对这一方面的研究也远远不足。由马怀德等著的《完善学校突发事件应急管理机制研究》的目的，正是为了填补学校突发事件应急管理机制方面的研究漏洞，从理论上为其机制的完善提供建议，并形成若干可以付诸实际操作的方案。 《完善学校突发事件应急管理机制研究》从七个部分对学校突发事件应急管理机制进行了研究，除第1部分（《完善学校突发事件应急管理机制研究》第1章到第五章）是对学校应急管理的基本方法、策略的介绍，以及第七部分为附录之外，其他五个部分分别以解决学校突发事件应急机制的五个关键点的角度入手进行研究。这五个关键点是：学校应急管理的多元化协作应对机制（《完善学校突发事件应急管理机制研究》第六章、第七章），学校突发事件应急预案（《完善学校突发事件应急管理机制研究》第八章到第十三章），学校网络舆情的监测和管理（《完善学校突发事件应急管理机制研究》第十四章到第十九章），学校突发事件的危机心理干预（《完善学校突发事件应急管理机制研究》第二十章到第二十三章），以及学校应急管理的立法、纠纷解决与问责（《完善学校突发事件应急管理机制研究》第二十四章到第二十七章）。 在第1部分学校应急管理的基本方法和策略中，《完善学校突发事件应急管理机制研究》首先从学校突发事件及学校应急管理机制的基本介绍一一尤其是基于学校这一特殊时空的特殊性入手，引出目前解决我国学校应急管理机制存在问题的关键，即在于《完善学校突发事件应急管理机制研究》所重点关注的五个部分。在此基础上，本部分还强调了学校应急管理机制法治化的重要性，并提出了基本思路。 第二部分是学校应急管理的多元化协作应对机制，这部分内容强调了学校、政府及社会三方力量合作与分工的重要性，提出确定高校主导地位、重新界定政府角色、朋晰社会力量作用的协作方针。 第三部分是学校突发事件的应急预案，《完善学校突发事件应急管理机制研究》从应急预案的编制和管理两个环节出发，通过考察全国100所学校（包括50所高校和50所中小学）的现状，总结出我国学校突发事件应急预案编制管理过程中的实际问题。在发现问题的同时，与拥有比较完善学校突发事件应急预案的美国相比较，特别是研究具有代表性的美国印第安纳大学应急管理机制和预案的构成及运作，从中借鉴先进经验，以促进国内学校应急预案的制定与完善。 第四部分是学校网络舆情的监测和管理。基于网络舆情在当前对学校应急管理工作的重大影响，本部分在研究网络舆情的基本概念及演化逻辑的基础上，结合在北京L高校发生的网络舆情应对实例，提出了对高校网络舆情的管理与治理模式，并将其运用在应对学校突发事件应急管理机制上。 第五部分是学校突发事件的危机心理干预，《完善学校突发事件应急管理机制研究》提出如果对存在心理问题的学生进行及时干预可能会避免更严重危害的发生，而通过对中小学心理健康教师的调查，发现我国中小学心理健康教育的需求度和其专业化程度远不匹配。因此，学校需要努力提升对青少年心理危机预防和干预水平。 第六部分是学校应急管理的立法、纠纷解决与问责。《完善学校突发事件应急管理机制研究》从依法治校的角度论述了在当前如何构建和完善学校应急管理的法律体系，从而保证当学校突发事件发生时能够及时有效的确定责任主体，并保障相关纠纷能够通过合法有效的方式得以解决。 最后一个部分是附录，本部分提供了一些重要的应用性成果，包括课题组起草的《中华人民共和国学校安全管理条例（学者建议稿）》，用于支撑《完善学校突发事件应急管理机制研究》关键研究的调查问卷和数据分析，具有重要借鉴意义的《日本学校危机管理手册》，还提供了学校突发事件应急预案范本、学校突发事件应急演练方案范本，同时梳理了我国学校突发事件应急管理的法律文件目录和重要法律条文。