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“十五”期间，根据中央的战略部署，上海全面确立了以国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”为框架的社会主义现代化国际大都市发展目标，提出，到2010年要初步形成“四个中心”的框架，到2020年要基本实现“四个中心”的战略目标。上海的“四个中心”战略是一项国家战略。这一战略作为国内发展战略，其意义在于以上海的发展带动长三角和长江流域的发展，并以高效的资源配置功能服务于全国市场经济的运行；作为国家的对外发展战略，其意义在于面对经济全球化迅猛发展、区域合作不断加深、国际竞争日益集中于大城市竞争的格局，上海应为国家参与这种国际竞争与合作做出贡献。 “十五”期间，在中国加入世贸组织及新一轮经济增长周期等多重积极因素推动下，上海这个超大规模城市把握全球化机遇，经济发展继续快速上升，产业结构实现重大跨越，综合实力显著增强，已成功进入国际化城市的序列。尤其是经过“十五”期间的发展与调整，上海正进入一个重要的转折时期：一是城市的功能开发已从大规模、超强度的基础开发期和能量集聚期，进入到能量集聚与能量释放的互动期；二是在率先实现以工业化为标志的一次现代化后，进入到以科技化和信息化为主导的二次现代化阶段；三是城市的空间形态开始摆脱单核心的中心城区超密度格局，进入建设多核心、多层次城镇体系的调整布局阶段。