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国企改革:难点突破与路径选择

党的十八届三中全会以来,国企改革已经成为经济体制改革的重头戏。虽然关于改革的文件陆续发布,但实践中混改落地的案例并不多。从国企层面看,混改面临较大的决策风险,从民营企业层面看,面临政府诚信问题、国企公司治理的特殊要求等,因此,在混合操作层面出现了利益冲突和问题,如改革和去产能、去杠杆是什么关系,改革后如何安置冗余员工,员工持股计划如何实施等。在本书的5个主题中,作者们对这些问题都有了深入的讨论。杨瑞龙的《国有企业分类改革:目标与路径》探讨了国有企业分类改革的意义和途径;张晖明的《深化国企改革:“分类”加“分层”》对国企和国资概念的简单化使用造成的误区做了澄清,并强调国企改革不仅要分类还要分层;罗知的《转型时期的国有企业》探讨了国企承担的多重任务从而导致其效率损失,并提出相应的改革方向;王勇的《垂直结构下的国企改革》从上下产业链入手,提出垂直理论;钟宁桦的《弱化GDP增速目标 切实推进国有部门去杠杆》强调国企去杠杆要从体制入手,发挥市场机制的监督作用;何帆的《国有企业去杠杆的困难与应对》陈述了国企杠杆率的基本事实并探讨国企去杠杆的困难和应对之策;邵宇的《修复宏观资产负债表:流动性紧缩和杠杆再平衡》探讨了杠杆在家庭、企业、政府、金融机构和央行之间的转移与平衡问题;范林凯的《战略性审慎推进商业银行债转股》分析了商业银行与国有企业间债转股的进展及其对银行信用风险及其业务发展的影响;陈斌开的《政策性负担与国有企业改革》分析了国企政策性负担阻碍去产能和国企改革的机制;黄少卿的《治理中国的僵尸企业应取消扶持型产业政策》从产业政策入手讨论中国长期实行的扶持性产业政策促成僵尸企业的机制;申广军的《中国制造业企业的僵尸企业与产能过剩问题》提出去产能的重心应该是加快僵尸企业的退出;章奇的《市场环境与国企改革》讨论的国有企业形成软预算约束的环境;刘斌的《以员工持股为突破口,加快混合所有制改革进程》指出员工持股计划是增强改革者激励和民营资本信心的突破口和抓手,建议放开核心管理层的持股,员工持股的入股价格和转让价格都应采取评估价格;姚玭的《国企混合所有制改革:效率优先》讨论了混合所有制改革的主体、混合的四种方式以及混合中的对价方式,并对实践中的案例做了有针对性的分析;张宇生的《分行业看混合所有制改革》提出混合所有制改革的推进需要一个更加稳定、完善的政策环境;刘瑞明的《多重困局中的国有企业改革:寻求第三条道路》建议站在整体经济改革和国民福利角度探讨“国企改革”,而不能仅仅着眼于改善企业微观效率;潘英丽的《国企重镇东北振兴的增量改革》强调了制度创新在东北国企改革中的重要性,并提出了创新的制度安排。
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