Name: 立案工作指导 2013年第3辑 总第38辑
Author: 景汉朝
ISBN: 9787510909450

立案工作指导 2013年第3辑总第38辑

景汉朝

《中国审判指导丛书：立案工作指导（2013.3·总第38辑）》由最高人民法院审判监督庭编，最高人民法院副院长景汉朝任主编。如何以扎实有效的措施突破改革中的“瓶颈”问题，推动改革顺利前进是当前人民法院面临的一项重要课题。《中国...

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立案工作指导 2013年第3辑总第38辑

景汉朝

版权
《立案工作指导》编辑委员会
前　言
【工作动态】
在调研立案信访工作时的讲话
【理论与实践探索】
对构建人民法院网上受理信访制度的几点思考
一、构建网上受理信访制度的重要意义
（一）构建网上受理信访制度是涉诉信访工作科学发展的必然要求
（二）构建网上受理信访制度是人民法院信息化发展的迫切需要
（三）构建网上受理信访制度是满足人民群众涉诉信访需求的重要途径
二、网上受理信访制度的优势
（一）有利于降低信访人的信访成本
（二）有利于提高涉诉信访案件的办理质效
（三）有利于增强涉诉信访工作的规范化、透明度和公信力
（四）有利于减少重信、重访
（五）有利于减少缠访、闹访
三、构建网上受理信访制度的具体路径
司法公信与当事人评价背离之原因剖析
一、描述：以“民声热线”为素材的实证研究
（一）政法民声热线特点及本文分析方法
（二）政法民声热线反映问题的实证分析
二、分析：司法供需张力的现实体现
（一）全能的司法与有限的司法
（二）能动的司法与消极的司法
（三）中立的司法与实现诉求的司法
（四）高效的司法与程序性的司法
（五）服务型司法与任务型司法
三、解决之策：弥合司法需求与供给之差
（一）根据需求量及时调整司法的供给量
（二）引导司法需求的方向，抑制不合理的司法需求
（三）加强司法供给宏观调控，满足弱势群体的司法需求
余论
涉诉信访与司法公信力评估指标体系的构建
一、弱化涉诉信访纠纷解决机制的功能，凸显其信息和民意反馈机制的功能
二、涉诉信访具有司法公信力的指标属性
三、涉诉信访能够反映出影响司法公信力的主要因素
四、构建以涉诉信访为基础信息来源的司法公信力评估指标体系
（一）涉诉信访信息收集方法和途径
（二）构建司法公信力评估指标体系
（三）司法公信力评估结果的运用
涉诉信访工作的法治化路径探析
一、涉诉信访制度的形成及其必要性
二、现行涉诉信访的工作困境
三、导致涉诉信访困局的原因
四、涉诉信访法治化路径
从形式法治到实质法治：行政诉讼制度的变革之道
一、形式法治：现行行政诉讼制度的理论基础
（一）消极行政下“传送带模式”的“红灯理论”
（二）形式法治理论下我国行政诉讼制度的实践困境
二、实质法治：未来行政诉讼变革的理论预设
（一）积极行政下行政法治的“绿灯理论”
（二）实质法治实践需求下我国行政诉讼制度的政策变革回应
三、理想构建：实质法治视野下行政诉讼制度的变革之道
（一）促进行政诉讼基础理论研究并积累行政诉讼试点经验
（二）通过试点为建立行政法院积累经验
（三）扩大行政诉讼受案范围
（四）确立行政诉讼审查标准的合理性标准
（五）确立行政诉讼的调解制度
（六）明细对行政程序的司法审查
（七）增加行政诉讼类型
四、结语
论疑罪处理原则在审判监督程序中的贯彻
一、疑罪的界定
二、疑罪的处理原则
三、贯彻疑罪情况下应当有利于犯罪嫌疑人、被告人原则的意义
（一）理论层面上的意义
（二）实践层面上的意义
四、审判监督程序中如何具体贯彻疑罪的处理原则
（一）切实保障罪犯的申诉权
（二）司法人员应树立疑罪从无、疑罪从宽的司法理念
（三）再审判决时严格适用疑罪处理原则
夫妻之间的扶养义务不可协议免除
一、据以研究的案例
（一）基本案情
（二）法院审理情况
二、相关法律问题研究
【调查研究】
关于落实完善第三人可撤销之诉制度及时有效保护案外人权益的司法实践思考
引言
一、对案外人民事权益保护特征的基本认识
（一）基本概念
（二）案外人权益保护的基本特征
二、我国构建案外人权益民事保护机制立法及司法审判演变
（一）1991年以前民事诉讼法试行阶段，案外人以申诉人主体身份主张及参诉的初步成型阶段
（二）1991年至2007年，以案外申请再审人主体身份主张及参诉沿袭传统申诉理念及做法阶段
（三）2007年至2012年案外人权益保护窄化规定实施阶段
（四）2013年开始的以案外人申请再审、第三人可撤销之诉为主，执行异议之诉为补充的多元救济阶段
三、我国案外人权益民事保护机制现状分析
（一）不诚信诉讼多发是产生案外人维权需求主因
（二）立案、审判、执行三道闸口司法审查脱位是导致不诚信诉讼的重要原因
（三）已有执行异议之诉对案外人权益保护的救济途径不周延、效率低下，立法原因导致其难于满足案外人迫切维权需求
四、第三人可撤销之诉制度面临司法实践困境
（一）顶层制度设计构建存在缺陷
（二）各地法院自行把握实施存在乱象及冲突
（三）适用第三人可撤销之诉亟需规范统一的问题
五、以第三人可撤销之诉维护案外人权益配套机制构建设想
（一）对案外人权益保护体系构架方面基本问题的规范构想
（二）对立案审查阶段基本问题的规范设想
（三）对审判阶段基本问题的规范设想
六、明确三种案外人权益救济途径立案审查标准，畅通案外人维护权益司法途径
（一）适用执行异议之诉的立案审查标准
（二）适用第三人可撤销之诉的审查标准
（三）适用案外人申请再审之诉的审查标准
结语
关于民事公益诉讼案件立案受理审查相关问题的探讨
一、民事公益诉讼概况和法律适用
（一）民事公益诉讼的概况
（二）法院受理民事公益诉讼案件的范围
（三）目前民事公益诉讼案件的立案受理情况
二、国外相关制度为我国民事公益诉讼提供了有益借鉴
三、现行立法情况下立案审查应注意的问题
四、关于民事立案受理审查的建设性条文
关于涉诉信访评估预防制度的调查研究
一、建立涉诉信访评估预防制度的现实意义
（一）当前法院涉诉信访情况
（二）建立涉诉信访评估预防制度的必要性
二、北京法院涉诉信访评估预防制度的建立
（一）部分法院的先期尝试
（二）北京高院《关于开展案件信访评估预防工作的实施意见》的制定
三、《实施意见》实施的成效
四、《实施意见》执行中存在的问题与对策
（一）制度实施中遇到的问题
（二）解决对策与建议
关于国有土地上房屋征收补偿案件受理问题的调研报告
一、受理房屋征收补偿案件的基本原则和工作机制
（一）依法审查原则
（二）利益平衡原则
（三）救济与效率平衡原则
（四）调解优先原则
（五）建立评估机制
（六）建立协商机制
二、关于房屋征收补偿行政案件的受理问题
（一）关于受案范围
（二）关于诉讼主体
（三）关于起诉期限
（四）关于案件的合并审理
三、关于房屋征收补偿民事案件的受理问题
【经验交流】
对《重庆市第五中级人民法院行政案件指定交叉管辖办法（试行）》相关问题的说明
一、《管辖办法》出台背景
二、《管辖办法》出台意义
三、《管辖办法》核心内容
附件1：
重庆市第五中级人民法院行政案件指定交叉管辖办法（试行）
附件2：
行政案件交叉管辖告知书（立案审查时送达原告用）
附件3：
行政案件交叉管辖申请书（原告申请交叉管辖用）
附件4：
行政案件交叉管辖意见书（原告不申请交叉管辖用）
附件5：
暂缓缴纳行政案件诉讼费用申请书（由原告申请交叉管辖时一并提交）
附件6：
×××人民法院行政案件立案审查表
附件7：
×××人民法院关于行政案件交叉管辖的报告
【诉讼管辖】
对级别管辖中“本辖区”的理解
一、基本案情及原审法院审理情况
二、上诉理由与答辩意见
三、最高人民法院审查意见
四、评析意见
（一）反诉提起时间与举证期限的关系
（二）依反诉标的额移送案件违反管辖恒定原则
（三）各地级别管辖标准中“本辖区”的应然理解
（四）民事诉讼法第三十八条关于移送管辖的适用问题
只约定仲裁地点的仲裁条款无效
一、基本案情及原审法院审理情况
二、上诉理由
三、最高人民法院审查意见
四、评析意见
【申诉与申请再审疑案评析】
当事人对管辖权异议裁定能否申请再审问题研究
一、基本案情及原审法院审理情况
二、申诉理由与答辩意见
三、最高人民法院审理意见
四、评析意见
（一）关于上下级移送管辖的调整
（二）应诉管辖制度以及相关规定的解读
（三）当事人能否就管辖权异议申请再审
不安抗辩权的认定
一、基本案情
二、原审法院审理情况
三、申诉理由与答辩意见
（一）申诉人申诉理由
（二）被申诉人的答辩意见
四、最高人民法院审查意见
五、评析意见
【司法解释及最高人民法院规范性文件】
最高人民法院　最高人民检察院　关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释
最高人民法院　关于人民法院办理自赔案件程序的规定
最高人民法院　关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见
一、提高思想认识，始终把司法为民、公正司法作为人民法院工作的主线
二、坚持依法独立审判，忠实履行宪法法律赋予的职责
三、坚持服务大局，努力实现法律效果与社会效果的统一
四、狠抓执法办案，全面提升审判工作的质量与效率
五、完善制度机制，深化司法公开与司法民主
六、创新和落实便民利民措施，增强司法为民的实际效果
七、深化司法工作机制改革，构建科学合理的审判运行机制
六、创新和落实便民利民措施，增强司法为民的实际效果
七、深化司法工作机制改革，构建科学合理的审判运行机制
八、坚持从严治院方针，努力建设一支过硬法院队伍
九、进一步加强司法保障，为司法为民、公正司法提供有力支持
最高人民法院　最高人民检察院　关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释
最高人民法院　关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（二）
最高人民法院关于人事争议申请仲裁的时效期间如何计算的批复
最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释
最高人民法院　关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见
一、坚持刑事诉讼基本原则，树立科学司法理念
二、严格执行法定证明标准，强化证据审查机制
三、切实遵守法定诉讼程序，强化案件审理机制
四、认真履行案件把关职责，完善审核监督机制
五、充分发挥各方职能作用，建立健全制约机制
最高人民法院　最高人民检察院公安部司法部关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见
一、基本要求
二、办案程序要求
三、准确适用法律
最高人民法院最高人民检察院关于办理抢夺刑事案件适用法律若干问题的解释
最高人民法院印发《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》的通知
一、推进司法公开三大平台建设的意义、目标和要求
二、推进审判流程公开平台建设
三、推进裁判文书公开平台建设
四、推进执行信息公开平台建设
五、工作机制
最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定
最高人民法院　关于实施量刑规范化工作的通知
一、加强领导，精心组织实施
二、认真研究，制定实施细则
三、突出重点，抓好学习培训
四、加强指导，不断总结完善
五、实施中应当注意的问题
附　　　：关于常见犯罪的量刑指导意见
一、量刑的指导原则
二、量刑的基本方法
三、常见量刑情节的适用
四、常见犯罪的量刑
《立案工作指导》稿约
封底

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立案工作指导 2013年第3辑 总第38辑

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