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本书的写作缘起对我国行政复议制度实效性匮乏之现象的关切，在内容上分为两部分。第一部分聚焦于行政复议具有哪些功能，什么因素决定特定国家特定时期的功能选择，以及要将潜在的功能转变为现实的作用需要提供哪些制度支撑这三个问题。通过对这三个问题的回答为评价功能选择、协调行政复议与相关制度的关系提供认识基础，也为检视已有的制度以及未来的制度设计提供有用的分析工具。第二部分将以上研究成果应用于中国问题的分析，从功能选择与实现两个方面，对行政复议制度陷入实效性困局的现象进行解释；对近年来在规范和实践两个层面上为突破实效性困局所进行的努力进行评价；最终对走出行政复议实效性困局的可能方向和路径进行探索。