Name: 立案工作指导 2015年第1辑 总第44辑
Author: 景汉朝 最高人民法院立案庭
ISBN: 9787510914409

立案工作指导 2015年第1辑总第44辑

景汉朝最高人民法院立案庭

2015年6月，最高人民法院对全国32个省市、自治区人民法院的诉讼服务中心进行了明察暗访。11月，召开全国法院诉讼服务中心推进会，孟建柱书记作了重要批语，周强院长作了重要讲话，对今后一段时期的诉讼服务中心建设工作具有重要推动意义...

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立案工作指导 2015年第1辑总第44辑

景汉朝最高人民法院立案庭

版权
《立案工作指导》编辑委员会
前　　言
【工作动态】
周强在安徽调研时强调：坚持改革创新　加强司法为民不断满足人民群众日益增长的司法需求
周强在全国法院诉讼服务中心建设推进会上强调：贯彻五个发展理念　坚持群众需求导向　扎实推进人民法院诉讼服务中心建设
景汉朝在全国法院诉讼服务中心建设推进会上强调：强化服务意识　创新工作模式大力推动诉讼服务中心建设跨越式发展
【领导讲话】
以习近平总书记系列重要讲话指导司法改革和司法实践——在全国高级法院院长座谈会上的讲话
一、坚持运用辩证唯物主义世界观和方法论，积极谋划推进人民法院司法改革
二、大力推进信息化建设转型升级，加快建成人民法院信息化3.0版
三、加强审判执行工作，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强有力的司法保障和服务
坚持既要接地气又要有理想坚定不移全面推进司法改革——在全国高级法院院长座谈会上的专题讲话
一、司法改革工作稳妥有序推进，取得阶段性成效
二、凝心聚力、开拓进取，坚定不移推进人民法院司法改革
三、坚持既要接地气又要有理想，确保人民法院司法改革始终沿着正确方向前进
【理论与实践探索】
论中国特色民事审前程序的构建——以立案登记制改革为视野
一、民事审前程序的内涵及功能
二、建立我国民事审前程序势在必行
三、完善中国特色审前程序的思考
（一）优化审前调解制度
（二）完善速裁程序
立案登记制就是要做到有门无槛、当场案号立案
一、案号是登记立案的标志
二、登记立案程序的关键在于当场
三、补正诉状不影响登记立案
四、有“诉”必有书面裁决回应
五、立案标准法律化
破除立案禁区，“立案登记制”将助推政府依法行政
律师资源的充分运用决定立案登记制改革是否成功
一、立案登记制之前立案难
二、立案登记制是完善多元化纠纷解决机制的重要举措
三、立案登记制促进多元化纠纷解决机制不断完善
四、构建得力措施推动立案登记制实行
（一）充分运用律师资源，有效及时解决法院面临改革难题
（二）创设若干机制
（三）增设若干部门
关于公诉审查程序的比较与反思
一、域外公诉审查程序比较
（一）大陆法系国家
（二）英美法系国家
（三）我国台湾地区
二、我国公诉审查程序的历史沿革
三、建立独立的公诉审查程序的必要性
四、建立独立的公诉审查程序的展开
（一）审查主体
（二）适用范围
（三）审查内容
（四）审查形式
浅议业主委员会的诉讼主体资格
一、业主委员会诉讼主体资格问题的产生
二、业主委员会在诉讼中现有地位的法律规定
（一）民事诉讼法的有关规定
（二）物权法中关于业主委员会诉讼主体资格的规定
（三）《物业管理条例》中关于业主委员会诉讼主体资格的规定
（四）司法解释或地方性规章中的相关规定
三、赋予业主委员会诉讼主体资格之必要性和可行性
（一）业主委员会成为诉讼主体的法理依据
（二）赋予业主委员会诉讼主体资格是对现实的回应
四、完善业主委员会诉讼主体资格的建议
刑事诉讼法授权行为的认定
一、行政行为与刑事诉讼法授权行为难以界分的原因
二、刑事诉讼法授权行为与行政行为的区分模式
（一）形式模式
（二）实质模式
三、综合说之提倡
四、本说适用例析
船员劳动合同纠纷与劳务合同纠纷辨析——以海事法院受理诉讼案件为视角
一、问题的提出
二、海事法院受理船员劳务合同纠纷的依据
三、海事法院受理船员劳务合同纠纷依据的形成背景
四、船员劳务合同纠纷不同于船员劳动合同纠纷
（一）从最高人民法院关于案由的规定来看，两者并不相同
（二）从目前各种理论上归纳，两者并不相同
（三）从其他海事司法案例分析，两者并不相同
五、结论及参考规则
【调查研究】
全国法院诉讼服务中心建设情况分析报告
一、诉讼服务中心建设基本概况
（一）诉讼服务大厅建设情况
（二）诉讼服务网建设情况
（三）12368诉讼服务热线建设情况
（四）机构设置情况
（五）人员情况
二、诉讼服务中心建设成果及主要经验
（一）服务理念更加牢固
（二）服务机制更加完善
（三）服务渠道更加立体
（四）服务功能更加丰富
（五）服务模式更加多元
三、诉讼服务中心建设存在问题及下一步工作建议
行政诉权保护的路径及发展趋势——以扬州两级法院不予受理、驳回起诉行政案件的实证分析为视角
一、现状与特点：行政诉权保护的实践
（一）不予受理、驳回起诉案件占行政案件比例保持较低水平，呈现诉权保护不断增强，案件受理逐步放宽的发展趋势
（二）不予受理、驳回起诉案件的二审改判率较低，法院起诉条件法律适用的准确性总体可以信赖
（三）不予受理、驳回起诉案件的地域分布不均衡，但案件分布并不能反映各地行政诉讼当事人行政诉权行使、保护的全貌
（四）不予受理、驳回起诉案件中不属于人民法院行政诉讼受案范围的相对较多，且相当一部分纠纷具有群体性特征
（五）不予受理、驳回起诉案件中程序上不符合受理条件的原因复杂多样，但超过起诉期限的案件占绝对多数
二、问题与成因：行政诉权保护的困境
（一）“不会告”是行政诉讼当事人诉权行使、保护上存在的主要障碍
（二）行政机关对行政诉讼当事人诉权行使的干预是当事人诉权保护中面临的突出问题
（三）少数法官对行政诉讼受案范围、起诉条件及发展方向把握不准是掣肘当事人诉权保护的重要因素
（四）行政案件立案的专业性与现行立案受理运行机制的不协调抑制当事人诉权行使、保护的效率
三、完善与发展：进一步加强行政诉权保护的设想
（一）强化司法为民理念，畅通行政诉讼的权利救济渠道
（二）准确适用法律，杜绝随意限缩行政诉讼受案范围，违法增设受理条件
（三）完善立案受理工作机制，加强当事人的诉讼引导
（四）加强行政案件当事人诉权保护的监督检查，构建行政案件立案受理的有利外部环境
【司法解释理解与适用】
关于《最高人民法院关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件标准的通知》的理解与适用
一、关于《通知》的起草背景
二、关于各级法院级别管辖的基本定位
（一）基层人民法院管辖大多数一审民商事案件
（二）中级人民法院管辖适量一审民商事案件
（三）最高人民法院、高级人民法院侧重于指导和监督民商事审判
（四）跨地案件认定标准变更为当事人一方住所地不在受理法院所处省级行政辖区
（五）兼用案件繁简度和影响度标准确定级别管辖法院
（六）高级人民法院不再制定辖区内的级别管辖标准
三、关于级别管辖标准的确定依据
四、关于军事法院的级别管辖标准
五、关于铁路法院的级别管辖标准
六、关于《通知》的溯及力问题
七、其他需要说明的问题
【诉讼管辖】
新民诉法司法解释实施后未结建设工程施工合同纠纷案件的管辖问题分析
一、基本案情
二、原审法院审理情况
三、福建省高级人民法院请示意见
四、最高人民法院审查意见
五、评析意见
（一）建设工程施工合同纠纷按照不动产纠纷确定管辖的由来
（二）《解释》实行之前建设工程施工合同确定管辖的法律分析
（三）《解释》关于建设工程施工合同纠纷按照不动产纠纷确定管辖的适用
约定由各自所在地管辖的效力认定问题——湖南泰和集团股份有限公司与佛山市南海高达建筑机械有限公司买卖合同纠纷管辖权争议请示案
一、基本案情
二、两地法院审理情况
（一）广东法院立案受理情况
（二）湖南法院立案受理情况
三、两地法院意见
（一）广东省高级人民法院意见
（二）湖南省高级人民法院意见
四、最高人民法院处理意见
五、评析意见
【申诉与申请再审疑案评析】
有独立请求权第三人诉讼权利保护问题
一、基本案情
二、原审法院审理情况
三、最高人民法院审查意见
四、评析意见
（一）有独立请求权第三人提起诉讼的条件
（二）有独立请求权第三人参加诉讼的程序
预约条款的性质识别及效力认定
一、基本案情
二、原审法院审理情况
三、当事人申请再审及答辩理由
四、最高人民法院审查意见
五、评析意见
（一）案涉《协议书》第四条第三款约定的性质
（二）案涉《协议书》第四条第三款约定的效力
【经验交流】
坚持需求导向打造“实用、便捷、低成本”网上立案平台
一、网上立案系统应需而生
二、网上立案系统便捷高效
三、网上立案系统效果显著
重构诉讼流程新机制　再造诉讼服务新格局
一、平台的主要架构及功能
二、平台的推进措施
三、平台运行的成效及影响
立案环节繁简分流　简案速审提质增效
一、夯实工作基础
二、简化办案流程
三、强化质量管控
强化服务措施　实现城乡全覆盖
一、完善内部机制，强化服务功能
二、设立九个专业调解委员会，实现诉调对接
三、延伸服务触角到乡镇，实现对农村的全覆盖
四、建立星级评分体系，提升群众满意度
构建开放、透明、方便的诉讼服务机制让人民群众在受尊重中感受到公平正义——探索3.0版信息化诉讼服务新模式
以信息化为引擎　打造诉讼服务大平台
一、诉调对接中心：集约信息资源提升多元矛盾化解能力
二、诉讼服务中心：线上线下共享便民服务
三、执行事务中心：拓展胜诉权益保障途径
践行司法为民，服务群众需求　不断提升新形势下诉讼服务工作水平
一、强化精细服务，让司法更加贴近群众
二、提供网上服务，开辟司法为民新平台
三、突出立案服务，依法保障当事人诉权
四、紧扣解纷服务，实现多渠道有效化解纠纷
高定位　优服务　重创建　全面升级诉讼服务中心建设
一、明确职责高定位，规范管理促发展
二、优化服务转模式，阳光司法促公正
三、强化人才建高地，岗位争先转作风
创新诉讼服务模式　追求多维司法效能
一、服务机构网格化，“立体式”布局诉讼网络
二、服务平台多元化，“全覆盖”满足群众诉求
三、服务节点规范化，“全流程”实现提质增效
四、服务管理集约化，“多维度”优化资源配置
拓展服务功能　规范工作流程　精心打造多元化诉讼服务平台
一、搭建“全方位”服务平台，提供高效便捷的诉讼服务
（一）推进职能集约化，提供“一站全程”服务
（二）推进服务信息化，提供“远程在线”服务
（三）推进行为规范化，提供“便民高效”服务
二、推行“诊调裁审”流程，规范诉讼服务中心运行
（一）诊，即诉讼辅导
（二）调，即诉前调解
（三）裁，即案件速裁
（四）审，即案件审理中的委托调解
三、搭建综合服务平台，满足多元司法需求
（一）注重发挥律师调解的作用
（二）强化与人民调解的工作衔接
（三）加强与专业调解的工作联动
擦亮窗口树形象　为民服务铸品牌　诉讼服务中心建设提级上档显成效
一、以组织领导为保障，高标准严要求推进建设
二、以群众需求为导向，着力打造“一站式”诉讼服务
三、以取得实效为重点，助力立案信访改革任务落实
诉讼服务在边疆的探索与实践
一、三项服务暖民心　诉讼为民显成效
二、三个全程贴民意　延伸服务新内涵
三、三个结合护民权，化解矛盾破难题
服务群众诉讼　践行司法为民
一、更新司法理念，努力增强诉讼服务意识
二、搭建服务平台，构建立体化服务网络
三、拓展服务职能，建立多元化纠纷化解长效机制
躬下身子　服务群众　让人民群众从司法便民服务中得到实惠
一、强化组织建设，充分发挥基层服务型党组织的战斗堡垒作用，提升服务水平
二、践行“躬下身子、立起公信”司法实践活动，拉近人民法院与群众之间的距离
三、对内服务审判，对外服务群众，发挥全方位服务的职能作用
四、“一站式”多功能服务设施齐全，服务人性化，努力让人民群众从司法服务中感受到司法的文明与温暖
【司法解释及最高人民法院规范性文件】
关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件标准的通知
最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释
最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定
附：最高人民法院关于修改《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》的决定
最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实维护公共安全的若干意见
一、提高思想认识，切实增强维护公共安全的责任感和使命感
二、依法严惩严重刑事犯罪，有效维护社会稳定
三、依法惩治危害安全生产犯罪，促进安全生产形势根本好转
四、做好涉民生案件审判工作，切实保障人民群众合法权益
五、依法惩治信息网络犯罪，维护社会秩序
六、积极参与社会治安综合治理，促进健全公共安全体系
最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见
一、目标原则
二、改革审判权力运行机制
（一）独任制与合议庭运行机制
（二）审判委员会运行机制
（三）审判管理和监督
三、明确司法人员职责和权限
（一）独任庭和合议庭司法人员职责
（二）院长庭长管理监督职责
四、审判责任的认定和追究
（一）审判责任范围
（二）审判责任承担
（三）违法审判责任追究程序
五、加强法官的履职保障
六、附则
最高人民法院　最高人民检察院关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定（六）
最高人民法院关于认真学习贯彻党的十八届五中全会精神的通知
一、认真学习领会党的十八届五中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来
二、充分发挥审判职能作用，为落实五大发展理念、全面实施“十三五”规划提供有力司法服务和保障
三、进一步深化司法体制改革，不断提高司法公信力，确保实现“十三五”规划对公正司法提出的目标
四、坚持从严治党、从严治院，为完成“十三五”时期人民法院工作任务提供有力组织保障
五、将学习贯彻五中全会精神与加强审判执行工作有机结合，确保圆满完成今年办案任务
封底

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立案工作指导 2015年第1辑 总第44辑

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版权

立案工作指导 2015年第1辑 总第44辑

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