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管理是科学与艺术的统一，是客观规律与主观能动性的统一。相对于技术活动的科学性，管理活动还具有相当的艺术成分，管理具有“弱科学性”。随着人类的进步和经济的发展，管理所起到的作用越来越突出。当今世界，各国经济水平的高低很大程度上取决于其管理水平的高低。国外一些学者的调查统计证实了这一点。第二次世界大战后，一些英国专家小组去美国学习工业方面的经验。他们很快就发现，英国在工艺和技术方面并不比美国落后很多。然而，英国的生产率水平同美国相比为什么相差得如此悬殊呢？进一步的调查发现，英国工业在生产率水平方面比较低的主要原因在于英国的组织管理水平远远落后于美国，而美国经济发展速度比英国快，其最主要的原因就是依靠较高的管理水平。美国前国防部长麦克纳马拉说过，美国经济的领先地位三分靠技术，七分靠管理。美国经济上的强大竞争力与美国在管理科学上的突飞猛进显然具有内在联系。如果说20世纪以前，整个社会是一辆以技术为车轮的独轮车，那么20世纪兴起的管理运动将社会改造成了一辆双轮马车，从此管理已和技术并驾齐驱，社会的发展进入飞驰的轨道。