Name: 中华人民共和国行政诉讼法及司法解释条文理解与适用
Author: 江必新 最高人民法院行政审判庭
ISBN: 9787510913051

中华人民共和国行政诉讼法及司法解释条文理解与适用

2014年11月1日，第十二届全国人大常委会第11次会议通过了《关于修改<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》。同日，中华人民共和国主席习近平签署第15号主席令，决定自2015年5月1日起施行。2015年4月20日，最高人民法院审判委员会第1648...

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中华人民共和国行政诉讼法及司法解释条文理解与适用

江必新最高人民法院行政审判庭

版权
凡　例
前　　言
【第一部分·条文全本】
中华人民共和国行政诉讼法
第一章　总　则
第二章　受案范围
第三章　管　辖
第四章　诉讼参加人
第五章　证　据
第六章　起诉和受理
第七章　审理和判决
第一节　一般规定
第二节　第一审普通程序
第三节　简易程序
第四节　第二审程序
第五节　审判监督程序
第八章　执　行
第九章　涉外行政诉讼
第十章　附　则
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
【第二部分·条文释义】
第一章　总　　则
第一条　为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第二条　公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第三条　人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
附：《适用解释》
【条文理解】
【条文适用】
第四条　人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第五条　人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第六条　人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第七条　人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第八条　当事人在行政诉讼中的法律地位平等。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第九条　各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第十条　当事人在行政诉讼中有权进行辩论。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第十一条　人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第二章　受案范围
第十二条　人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
【条文主旨】
【立法背景】
【条文释义】
【实务指导】
附：《适用解释》
【条文理解】
【条文适用】
第十三条　人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
【条文主旨】
【立法背景】
【条文释义】
【实务指导】
第三章　管　　辖
第十四条　基层人民法院管辖第一审行政案件。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第十五条　中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第十六条　高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第十七条　最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第十八条　行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
附：《适用解释》
【条文理解】
【条文适用】
第十九条　对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第二十条　因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第二十一条　两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第二十二条　人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第二十三条　有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第二十四条　上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
【条文理解】
【条文适用】
第四章　诉讼参加人
第二十五条　行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第二十六条　公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
附：《适用解释》
【条文理解】
【条文适用】
【条文理解】
【条文适用】
第二十七条　当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第二十八条　当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的当事人同意。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第二十九条　公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第三十条　没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。法定代理人互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第三十一条　当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第三十二条　代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第五章　证　　据
第三十三条　证据包括：
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第三十四条　被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
【条文要旨】
【条文理解】
【条文适用】
第三十五条在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第三十六条被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第三十七条　原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第三十八条　在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第三十九条　人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第四十条　人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第四十一条　与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第四十二条　在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第四十三条　证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第六章　起诉与受理
第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第四十五条　公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第四十六条　公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
附：《适用解释》
【条文要旨】
【条文理解】
【条文适用】
第四十七条　公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
附：《适用解释》
【条文要旨】
【条文理解】
【条文适用】
第四十八条　公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第四十九条　提起诉讼应当符合下列条件：
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
附：《适用解释》
【条文要旨】
【条文理解】
【条文适用】
第五十条　起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第五十一条　人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
【条文理解】
【条文适用】
【条文要旨】
【条文理解】
【条文适用】
第五十二条　人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第五十三条　公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
附：《适用解释》
【条文要旨】
【条文理解】
【条文适用】
【条文要旨】
【条文理解】
【条文适用】
第七章　审理和判决
第一节　一般规定
第五十四条　人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。
第五十五条　当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。
第五十六条　诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：
第五十七条　人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件，权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。
第五十八条　经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第五十九条　诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
第六十条　人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。
第六十一条　在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。
附：《适用解释》
第六十二条　人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。
第六十三条　人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。
第六十四条　人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。
第六十五条　人民法院应当公开发生法律效力的判决书、裁定书，供公众查阅，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。
第六十六条　人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。
第二节　第一审普通程序
第六十七条　人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
第六十八条　人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。
第六十九条　行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十条　行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
第七十一条　人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
第七十二条　人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
附：《适用解释》
第七十三条　人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。
附：《适用解释》
第七十四条　行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
第七十五条　行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。
第七十六条　人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
第七十七条　行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。
第七十八条　被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。
附：《适用解释》
第七十九条　复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
附：《适用解释》
第八十条　人民法院对公开审理和不公开审理的案件，一律公开宣告判决。
第八十一条　人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。
第三节　简易程序
第八十二条　人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：
第八十三条　适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。
第八十四条　人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。
第四节　第二审程序
第八十五条　当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。
第八十六条　人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十七条　人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。
第八十八条　人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。
第八十九条　人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
第五节　审判监督程序
第九十条　当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。
附：《适用解释》
第九十一条　当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
第九十二条　各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。
第九十三条　最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当提出抗诉。
附：《适用解释》
第八章　执　　行
第九十四条　当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第九十五条　公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第九十六条　行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第九十七条　公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第九章　涉外行政诉讼
第九十八条　外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，适用本法。法律另有规定的除外。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第九十九条　外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第一百条　外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，委托律师代理诉讼的，应当委托中华人民共和国律师机构的律师。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
第十章　附　　则
第一百零一条　人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
第一百零二条　人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。
【条文主旨】
【条文释义】
【实务指导】
附：《适用解释》
【条文理解】
【条文适用】
第一百零三条　本法自1990年10月1日起施行。
【条文主旨】
【起草背景】
【条文释义】
【实务指导】
附：《适用解释》
【条文理解】
【条文适用】
【条文理解】
封底

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