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“日本沉没”之后，沦为“难民”的日本人分散居住在南美流域、欧洲各地以及巴布亚新几内亚、澳大利亚等地，但是他们仍然拥有一个奇妙的国度、持有日本国籍的国民，以及以中田为首的日本政府，并且行使着独立的立法权和司法权…… 二十五年以来，“彷徨的日本人”在世界各地开垦农田、建设定居点、开发资源、兴办企业、恢复日本膳食风味……但是，他们的行为激起了当地居民的反感，造成了环境恶化，南美流域的开发已经遭到冻结…… 面对这种形势，以中田首相为首的日本年轻幕僚们，决定在海外舰船出没的“日本海”上，实施一项号称“D计划”的巨大的工程：以目前露出海面的白山岩为依托，在禁航海域建造可以容纳一百万人居住和从事生产经营的“巨型浮舟”…… 与此同时，还要在“日本农林水产省”所在地——澳大利亚，设立庞大的研究机关，建设“地球模拟系统”，以便模拟整个地球的气象变化，更大规模地扩大日本人居住地。