2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定，第一次提出“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局”，指出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。决定特别指出，农村金融是现代农村经济的核心，需要建立现代农村金融制度。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。需要加大对农村金融政策的支持力度，拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。