行政诉讼法司法解释讲义

梁凤云

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自序：虔敬的法治足音
凡　例
导　言
一、确定行政诉讼边界，明确不可诉行为范围
二、推进行政诉讼管辖改革，确保行政案件公正审理
三、准确认定当事人资格，增强诉讼实际效果
四、完善行政诉讼证据规则，确保准确认定案件事实
五、规范当事人诉讼行为，维护行政审判权威
六、坚持复议双被告制度，强化行政复议监督效能
七、一并审理民事争议，促进纠纷实质化解
八、推进负责人出庭应诉，促进纠纷实质化解
九、依法审查规范性文件，促进行为源头治理
第一讲　受案范围
一、关于行政诉讼受案范围的概括规定
二、关于不属于行政诉讼受案范围的列举规定
（一）刑事司法行为
（二）调解和法律规定的仲裁行为
（三）不具有羁束力的行政指导行为
（四）重复处理行为
（五）不产生外部效力的行为
（六）过程性行为
（七）协助执行和执行生效裁判的行为
（八）内部层级监督行为
（九）信访办理行为
（十）不产生实际影响的行为
三、准行政行为的可诉性问题
四、关于对行政诉讼法第13条的解释
（一）关于国家行为
（二）关于规范性文件
（三）关于内部管理行为
（四）关于终局裁决行为
1.法定的最终裁决
2.意定的最终裁决
3.事实上的最终裁决
4.条件式的最终裁决
第二讲　管辖
一、明确铁路运输法院等专门法院对行政案件的管辖
二、管辖恒定
三、中级人民法院管辖
四、“飞跃起诉”等特定情形下中级人民法院的处理方式
（一）基于当事人申请的情形下中级人民法院的处理方式
（二）基于基层人民法院申请的情形下中级人民法院的处理方式
五、特定案件的选择管辖
六、因不动产的管辖
七、管辖权异议提出主体以及人民法院的审查
（一）管辖权异议审查程序
（二）申请管辖权异议的主体
（三）明确异议后的管辖恒定
（四）明确不予审查的两种情形
第三讲　行政诉讼参加人
一、原告资格法定化
（一）“与行政行为有利害关系”的部分情形
1.相邻权人的原告资格
2.公平竞争权人的原告资格
3.行政程序中的第三人
4.受害人的原告资格
5.形成类行政行为中的原告资格
6.为维护自身合法权益的投诉者的原告资格
（二）债权人原则上没有原告资格
（三）合伙企业和个体工商户的原告资格
（四）股份制企业、联营企业、中外合资合作企业的原告资格
（五）业主委员会和业主的原告资格
（六）征地批复行为中的原告资格
二、被告资格确定标准多元化
（一）经批准行为的被告资格
（二）特定行政机构的被告资格
（三）开发区管理机构的被告资格
（四）行政复议机关的被告资格
（五）行政机关被撤销或者职权变更时的被告资格
（六）村民委员会、居民委员会的被告资格
（七）高等学校等事业单位、行业协会的被告资格
（八）房屋征收部门的被告资格
（九）变更被告和追加被告
三、第三人的再审申请权
第四讲　证据
一、举证期限
（一）关于原告或者第三人的举证期限和逾期失权
（二）被告举证期限及其逾期举证的后果
二、法院责令提供补充证据
三、证据交换
四、出庭说明
五、非法证据排除规则
六、到庭接受询问
七、证明妨碍
八、行政赔偿补偿案件中的证据规则
第五讲　起诉与受理
一、立案登记和人民法院的审查权
（一）立案登记和先予立案
（二）起诉材料的要求
（三）人民法院的审查权力和释明义务
二、保障当事人诉权的起诉期限
（一）行政机关未履行教示义务时的起诉期限
（二）不知道行政行为内容时的起诉期限
（三）依申请的不作为的起诉期限
（四）无效行政行为的起诉期限
三、逐步类型化的“具体的诉讼请求”
（一）请求判决撤销或者变更行政行为
1.请求判决撤销行政行为
2.请求判决变更行政行为
（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务
1.课以义务诉讼
2.一般给付诉讼
（三）请求判决确认行政行为违法
（四）请求判决确认行政行为无效
（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿
（六）请求解决行政协议争议
（七）请求一并审查规章以下规范性文件
（八）请求一并解决相关民事争议
（九）其他诉讼请求
（十）人民法院的释明义务
四、裁定驳回起诉的情形
（一）本条适用于“已经立案”的情形
（二）裁定驳回起诉的十种情形
1.不符合行政诉讼法第49条规定
2.超过法定起诉期限且无行政诉讼法第48条规定情形的
3.错列被告且拒绝变更
4.未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为
5.未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议
6.重复起诉
7.撤回起诉后无正当理由再行起诉
8.行政行为对其合法权益明显不产生实际影响
9.诉讼标的已为生效裁判所羁束
10.不符合其他法定起诉条件的。
（三）迳行裁定驳回起诉
第六讲　审理和判决
一、审理的基本制度
（一）关于规制滥用回避申请权
（二）诉讼保全
1.诉讼中保全
2.诉前保全
3.诉讼保全的范围和措施
（三）缺席判决
（四）撤诉
（五）被告改变行政行为
（六）虚假诉讼的处理
（七）调解
1.关于调解的适用
2.关于调解书
二、判决
（一）强化复议决定改变行政行为案件中的形成效力
（二）针对行政诉讼法第71条的适用
（三）明确课予义务判决的适用条件
1.关于无裁量余地时的课予义务判决
2.关于有裁量余地时的课予义务判决
（四）明确一般给付判决的适用条件
（五）明确给付判决中的先行申请程序以及速裁程序
（六）明确诉讼类型和判决转换制度
（七）在行政诉讼过程中提出赔偿请求的处理
（八）程序轻微瑕疵的解释
（九）明确混合过错时的赔偿责任
（十）明确不作为案件的赔偿责任
（十一）细化无效行政行为的具体情形
三、简易程序
（一）简易程序的适用条件
（二）简易程序中的传唤、通知和送达
（三）举证期限、答辩期限
（四）转换程序
四、第二审程序
（一）上诉人的确定
（二）提出上诉的具体程序
（三）第二审程序中的判决
五、审判监督程序
（一）再审申请的审查
1.再审申请审查时间
2.申请再审的材料要求
3.再审申请案件的审查
4.再审申请案件的裁定
5.再审申请“路线图”
（二）再审案件的审理
1.再审案件的审理程序
2.再审案件的审理范围
3.裁定终结再审程序
4.再审案件的裁判
（三）检察监督
1.抗诉
2.检察建议
第七讲　行政机关负责人出庭应诉
一、行政机关负责人的范围和委托
（一）行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人
（二）行政机关负责人出庭应诉的，行政机关可以另行委托一至二名诉讼代理人
二、行政机关负责人应当出庭应诉的情形以及法院的审查权力
三、行政机关相应的工作人员的范围
四、行政机关负责人及其相应工作人员不出庭应诉的法律责任
第八讲　复议机关作共同被告
一、关于维持原行政行为的涵义
二、复议机关作共同被告时的管辖
三、复议机关作共同被告时的审查对象和特殊证据规则
（一）审查对象
（二）举证责任
1.关于原行政行为合法性的举证责任
2.关于复议维持决定合法性的举证责任
（三）复议机关在复议程序中收集补充证据的效力
四、追加共同被告
1.关于法院的释明义务
2.关于原告不同意追加的，另一行政机关的诉讼地位
五、判决方式
（一）原行政行为和复议维持决定均合法时的判决
（二）原行政行为和复议维持决定均违法时的判决方式
1.形成诉讼（包括撤销诉讼、变更诉讼）
2.义务诉讼和给付诉讼
3.“变种”撤销诉讼
（三）原行政行为和复议维持决定其中之一违法时的判决方式
1.原行政行为合法，复议维持决定违法
2.复议维持决定合法，原行政行为违法
（四）赔偿判决
（五）原行政行为不符合受理条件复议维持时的裁判方式
第九讲　相关民事争议的一并审理
一、一并审理相关民事争议请求的提出时间
二、一并审理相关民事争议的管辖和立案
三、一并审理相关民事争议的范围
（一）法律规定应当由行政机关先行处理的
（二）违反民事诉讼法专属管辖规定或者协议管辖约定的
（三）约定仲裁或者已经提起民事诉讼的
（四）其他不宜一并审理的民事争议
1.关于行政附带民事诉讼和“一并审理”的关系
2.关于“可以一并审理”的理解
3.关于一并审理的范围
四、相关民事争议的立案、审理和法律适用
（一）关于审判组织问题
（二）关于单独立案问题
（三）关于法律适用问题
（四）关于调解问题
1.调解的范围
2.调解的原则
3.调解的方式
4.调解协议的保守秘密义务
5.达成调解协议和制作调解书
6.对虚假调解的司法处罚
（五）行政案件撤诉后相关民事争议的处理
五、相关民事争议的裁判
（一）关于分别裁判问题
（二）关于上诉问题
六、诉讼费用
第十讲　规范性文件的一并审查
一、规范性文件一并审查案件的管辖法院
（一）一并审查的规范性文件的范围
（二）关于行政诉讼法第53条规定的规范性文件的一并审查与行政诉讼法修改前对规范性文件审查的区别
（三）单独提起规范性文件审查之诉的处理
（四）关于人民法院是否可以依职权一并审查规范性文件的问题
二、规范性文件一并审查申请提出时间
三、规范性文件一并审查中制定机关的权利
四、人民法院对规范性文件一并审查的方式
五、人民法院审查后的处理、司法建议的权力和备案
（一）人民法院对规范性文件审查后的处理
（二）司法建议的权力和备案
六、审判监督程序
第十一讲　执行
一、生效裁判的执行
（一）执行名义
（二）申请执行期限
二、非诉行政执行
（一）申请非诉执行的期限
1.行政复议前置情形
2.行政复议和行政诉讼可选择情形
（二）非诉行政执行的管辖
（三）申请非诉执行的条件
1.申请执行的非诉行政行为符合法律规定
2.申请人符合法律规定
3.被申请人符合法律规定
4.符合法定的申请期限
5.属于受理申请执行的人民法院管辖
（四）人民法院对非诉行政行为的合法性审查
第十二讲　行政公益诉讼
一、行政公益诉讼的建立过程
二、人民检察院在公益诉讼中的法律地位
三、诉前程序
四、行政公益诉讼中的起诉和受理程序
五、公益诉讼起诉人的调查收集证据权力
六、二审程序的启动方式和相关主体的法律地位
七、裁判方式
八、公益诉讼起诉人的撤诉权利
行政诉讼法司法解释起草进程备忘录
附　录
中华人民共和国行政诉讼法
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
一、受案范围
二、管　辖
三、诉讼参加人
四、证　据
五、期间、送达
六、起诉与受理
七、审理与判决
八、行政机关负责人出庭应诉
九、复议机关作共同被告
十、相关民事争议的一并审理
十一、规范性文件的一并审查
十二、执行
十三、附　则
最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释
一、一般规定
二、民事公益诉讼
三、行政公益诉讼
跋
封底