本书立足转轨经济背景，突破只见“政府”不见“官员”的研究困境，在政治权力转移框架下，以地级市市委书记更替引起的政策不确定性为研究起点，以政策制定过程、政策执行不一致性和未来政策不易预测性为研究路径，基于市场竞争的情景调节因素（地区行业层面和公司层面），以企业的投资决策、税收激进、盈余管理和现金持有为研究对象，分析现阶段政策不确定性对企业资本配置效率的影响，进而找到突破企业高质量发展的关键约束。