汉代集议制，指汉代朝廷或各级官署通过合议的方式以立法建制、司法决事的机制，经朝廷或中央官署集议而形成的法律文件、司法判例具有最高效力。所以，集议制本身既是有汉一代之基本大法，又是研究汉代法制的枢纽所在。本书正是从这两个方面进行考证、论析。全文六章，大体分为两个部分。第一部分为序章、第一、二章，对汉代集议制本身进行基础性的考察，以把握其运作的基本要素与程序。第二部分为第三、四、五章。将有汉一代的典章大制切割成立法、司法、行政来研究，无异于为混沌凿七窍，七窍生而混沌死。所以在以三权分立为视角的法律史著作中难以看到“集议制”的身影。本书的第二部分即是以“集议”为汉代的基本制度，考察其立法建制、司法决事的两大功能，从而窥探汉代法制的自身特点以及符合汉代人观念的“法”世界。