4.关于审理房屋登记案件中的若干问题——《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》解读

一、受案范围

（一）房屋登记行为可诉性

（二）受案范围的排除规定

（三）起诉不受若干因素影响

二、起诉与受理

（一）房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记的受理情形

（二）连续登记的可诉性

三、当事人

四、管辖

五、证据

六、审理与判决

（一）判决驳回原告诉讼请求

（二）撤销判决

（三）混合侵权赔偿责任

（四）连带赔偿责任

（五）民行交叉的处理

5.关于审理政府信息公开行政案件中的若干问题——《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》解读

一、受案范围

（一）肯定的受案范围

（二）排除的范围

（三）行政先行

二、被告

三、证据

四、审理与判决

（一）特殊审理方式

（二）法律适用

（三）不予公开范围

（四）给付判决

（五）反向诉讼判决和禁令判决

（六）判决驳回原告诉讼请求

6.关于审理农村集体土地行政案件的若干问题——《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》解读

一、受案范围

（一）肯定的受案范围

（二）受案范围的排除

二、当事人

（一）集体经济组织的原告资格

（二）土地使用权人或者实际使用人的原告资格

（三）土地储备机构侵权时被告的确认

三、起诉与受理

（一）复议及诉讼的关系

（二）非复议前置案件的受理

（三）土地权属登记的既判力

（四）经公告行为的起诉期限

（五）行政机关先行裁决

（六）非法占地处罚时效

四、审理与判决

五、审理期限的计算

六、非诉执行问题

诉讼程序编

一、受案范围

7.行政机关协助执行行为不具有可诉性——《最高人民法院关于行政机关根据法院的 协助执行通知书实施的行政行为是否属于 人民法院行政诉讼受案范围的批复》解读

一、问题的提出

二、分析

8.关于行政机关不履行协助执行义务行为可诉性问题答复的理解——《最高人民法院关于行政机关不履行 人民法院协助执行义务行为是否属于 行政诉讼受案范围的答复》解读

一、问题的提出

二、法理分析

三、审判实践中应当注意的问题

9.对地矿部门作出的非法采矿及破坏性采矿鉴定结论不得提起行政诉讼——《最高人民法院行政审判庭关于地质矿产主管部门作出的非法采矿及破坏性采矿鉴定结论是否属于人民法院受案范围问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应注意的问题

10.人事仲裁行为是否可诉——《最高人民法院行政审判庭对人事争议仲裁委员会的仲裁行为是否可诉问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

11.行政机关出具介绍信的行为是否属于可诉的具体行政行为——《最高人民法院关于教育行政主管部门出具介绍信的行为是否属于可诉具体行政行为请示的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应注意的问题

12.税务机关根据检察机关免予起诉决定及相应来函作出的税收缴款书是可诉的行政行为——《最高人民法院对〈关于宋德基诉湛江市赤坎区国家税务局追缴税款行政纠纷最高人民 检察院抗诉再审一案有关问题的 请示〉的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

13.监察机关作出的行政处分行为不属于人民法院受案范围——《最高人民法院对孙德金诉海南省监察厅行政赔偿一案应否驳回上诉的请示的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

14.当事人对行政机关作出的全民所有制工业企业分立的决定不服提起诉讼人民法院应当作为行政案件受理——《最高人民法院关于当事人对行政机关作出的全民所有制工业企业分立的决定不服提起诉讼人民法院应作为何种行政案件受理问题的复函》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

15.刑事搜查等专门调查行为不可诉——《最高人民法院行政审判庭关于公安机关 未具法定立案搜查手续对公民进行住宅人身搜查被搜查人提起诉讼人民法院可否按行政案件 受理问题的电话答复》解读

一、问题的提出

二、分析

16.监视居住行为不可诉——《最高人民法院行政审判庭关于 对公安机关采取监视居住行为不服提起 诉讼法院应否受理问题的电话答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

二、 管辖

17.关于行政案件管辖中的几个问题——《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》解读

18.关于不服国有资产产权界定案件的管辖问题——《最高人民法院关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释》解读

一、问题的提出

二、分析

19.关于海事法院应否受理行政案件的问题——《最高人民法院办公厅关于海事行政案件管辖问题的通知》解读

20.农用运输车行政纠纷案件的管辖问题——《最高人民法院关于对审理农用运输车 行政管理纠纷案件应当如何 适用法律问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

21.限制人身自由的行政案件及其牵连案件的合并管辖——《最高人民法院行政审判庭关于对山东省高级人民法院〈关于行政诉讼案件管辖问题的请示〉的电话答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、诉讼参加入

22.地方国有资产监督管理委员会是否可以作为行政诉讼的被告——《最高人民法院行政审判庭关于地方国有资产监督管理委员会是否可以作为行政诉讼被告问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应注意的问题

23.土地实际使用人对行政机关出让土地行为不服可作为原告起诉——《最高人民法院关于土地实际使用人对行政机关出让土地的行为不服可否作为原告提起诉讼问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

24.作为委托机关的中国人民银行分支机构具备被告资格——《最高人民法院关于诉商业银行行政处罚案件的适格被告问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

25.行政行为的利害关系人具有原告主体资格——《最高人民法院对内蒙古高院〈关于内蒙古康辉国际旅行社有限责任公司诉呼和浩特市工商行政管理局履行法定职责一案的请示报告〉的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

26.在案件审理期间法定代表人被更换，新的法定代表人提出撤诉申请的处理——《最高人民法院行政审判庭关于对在案件审理期间法定代表人被更换，新的法定代表人提出撤诉申请，法院是否 准予撤诉问题的电话答复》解读

一、问题的提出

二、分析

四、起诉与受理

27.行政复议法第三十条第一款的理解与适用——《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

28.不知道行政行为内容的，起诉期限应如何计算——《最高人民法院行政审判庭关于对如何理解〈关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释〉第四十一条、第四十二条规定的请示的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

29.行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形——《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

30.行政机关在行政诉讼法实施后作出具体行政行为，当事人不知道内容的起诉期限的计算——《最高人民法院关于如何执行《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定的请示的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

31.劳动教养行政案件无需复议前置——《最高人民法院行政审判庭关于人民法院受理劳动教养行政案件是否需要复议前置问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

32.法律规定行政案件起诉期限短于行政法规规定的起诉期限的，起诉期限应当按照行政机关告知的起诉期限计算——《最高人民法院行政审判庭关于税务行政案件起诉期限问题的电话答复》解读

一、问题的提出

二、分析

五、审理与判决

33.行政诉讼撤诉规则及适用——《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》解读

一、关于行政诉讼法第五十一条规定的撤诉制度

二、关于撤诉的条件

三、关于“被告改变其所作的具体行政行为”的情形

四、关于撤诉制度应遵循的基本原则

五、法官在和解中的地位与作用

六、关于撤诉程序方面的规定

七、关于结案方式

八、诉讼和解在行政诉讼中的地位

34.关于行政诉讼是否适用简易程序的问题——《最高人民法院关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》解读

一、试行行政诉讼简易程序的必要性和可行性

二、简易程序的适用范围

三、关于独任审理的问题

四、关于诉讼程序和环节的简化问题

五、关于简易程序试行法院的确定问题

35.审理房屋登记行政案件中发现涉嫌刑事犯罪应如何处理——《最高人民法院行政审判庭关于 审理房屋登记行政案件中发现 涉嫌刑事犯罪问题应如何处理的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

六、其他

36.行政机关申请法院强制执行维持或驳回诉讼请求判决应如何处理——《最高人民法院行政审判庭关于行政机关申请法院强制执行维持或驳回诉讼请求判决应如何处理的答复》解读

一、问题的提出

二、问题的分歧与争议焦点

三、问题的分析

四、问题的处理

37.行政复议机关以不符合法定行政复议范围作出终止行政复议决定，当事人不服的，人民法院应当审查该复议申请是否属于行政复议范围——《最高人民法院关于行政复议机关受理行政复议申请后，发现复议申请不属于行政复议法规定的复议范围，复议机关作出终止行政复议决定的，人民法院如何处理的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

38.一审行政判决书的样式——《最高人民法院关于印发〈一审行政判决书样式（试行）〉的通知》解读

一、《文书样式》存在的问题

二、改革与完善中的重点问题和改革方案

三、制作一审行政判决书应当注意的问题

四、对一审行政判决书进行改革和完善的意义

39.如何确定行政案件的案由——《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》解读

一、确定行政案件案由应当遵循的原则

二、行政案件案由的构成要素和确定方法

三、案由适用范围和确定时间

四、难以确定案由情况的处理

法律适用编

一、行政职权

40.银行业监督管理机构依法对农村信用合作社的金融违法行为行使监督管理职权——《最高人民法院关于工商部门对 农村信用合作社的不正当竞争行为 是否有权查处问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

41.部门规章之间有关部门职权规定冲突的选择适用——《最高人民法院对〈关于对 塔式起重机的监督管理权限如何 选择适用行政规章的请示〉的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

42.质量监督检验检疫部门负责生产领域的产品质量监督管理，工商行政管理部门负责流通领域的产品质量监督管理——《最高人民法院关于如何认定质量监督检验检疫部门在产品流通领域中行政管理职权问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

43.部门职权的一般规定与特别规定的判断与适用——《最高人民法院关于工商行政管理部门对医疗机构购买工业氧代替医用氧用于临床的行为是否具有处罚权问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

44.对违法收取电费的行为应当由物价行政管理部门监督管理——《最高人民法院行政审判庭关于对违法收取电费的行为，应由物价行政管理部门监督管理的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

45.进口货物在办妥手续前应当由海关监管——《最高人民法院行政审判庭关于 对佳木斯进出口公司第二部诉绥芬河市口岸 管理委员会拍卖财产案的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

二、行政程序

46.举报人对举报事项处理不服是否具有行政复议申请人资格——《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》解读

一、问题的提出

二、法理分析

三、审判实践中应注意的问题

47.颁发个体工商户营业执照是否适用法律规定的环保评价前置许可——《最高人民法院关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否以环保评价许可为前置条件问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应注意的问题

48.没收财产中“较大数额”的认定及其权限设定——《最高人民法院关于没收财产是否 应当进行听证及没收经营药品行为等 有关法律问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

49.行政复议机关有权自行改变其作出的已经生效的复议决定——《最高人民法院关于复议机关是否有权改变复议决定请示的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、法律规范冲突与选择

50.国务院办公厅发布的规范性文件的法律效力的判断与适用——《最高人民法院行政审判庭关于征收 中央直属发电厂的水力发电用水和火力发电 贯流式冷却用水水资源费问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

51.应当根据社会的发展需要解决法律规定中有关部门职权的冲突——《最高人民法院关于对无烟草专卖 批发企业许可证经营烟草批发业务 行为应当由何机关处理的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

52.地方性法规的行政处罚规定是否与上位法的规定相抵触的判断与适用——《最高人民法院对〈关于秦大树 不服重庆市涪陵区林业局行政处罚争议再审一案 如何适用法律的请示〉的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应注意的问题

53.有关盐业管理的地方性法规与行政法规不一致的，应当适用行政法规——《最高人民法院对人民法院在审理盐业行政案件中如何适用国务院〈食盐专营办法〉第二十五条规定与〈河南省盐业管理条例〉第三十条第一款规定问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

54.食品卫生监督机构一般不进行计量认证但应依法进行计量器具检定 ——《最高人民法院对人民法院在审理计量行政案件中涉及的应否对食品卫生监督机构进行计量认证问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

55.征收企业专用码头货物港务费可以参照国务院法制机构意见——《最高人民法院行政审判庭关于征收企业专用码头货物港务费适用规章的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

56.有关公路养路费征收的地方政府规章不能与行政法规相抵触——《最高人民法院关于人民法院审理 行政案件对缺乏法律和法规依据的规章的 规定应如何参照问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

四、 社会保障

57.超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，是否适用《工伤保险条例》进行工伤认定——《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应注意的问题

58.劳动行政部门在工伤认定程序中具有确认劳动关系职权——《最高人民法院行政审判庭 关于劳动行政部门在工伤认定程序中 是否具有劳动关系确认权请示的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

59.关于《工伤保险条例》第六十四条的理解与适用——《最高人民法院行政审判庭关于〈工伤保险条例〉第六十四条理解和适用问题请示的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

60.职工外出学习休息期间受到他人伤害应否认定为工伤——《最高人民法院行政审判庭关于职工 外出学习休息期间受到他人伤害 应否认定为工伤问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应注意的问题

61.离退休人员与现工作单位之间劳动关系的认定——《最高人民法院行政审判庭关于离退休人员与现工作单位之间是否构成劳动关系 以及工作时间内受伤是否适用 〈工伤保险条例〉问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

62.车辆挂靠其他单位经营，车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定为工伤——《最高人民法院行政审判庭关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定为工伤问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

63.因第三人造成工伤的职工或其亲属在获得民事赔偿后还可以获得工伤保险补偿——《最高人民法院关于因第三人造成工伤的 职工或其亲属在获得民事赔偿后是否 还可以获得工伤保险补偿问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

64.《工伤保险条例》的溯及力——《最高人民法院行政审判庭关于河南省高级人民法院就〈焦作爱依斯万方公司诉焦作市劳动局工伤认定案件的请示〉的电话答复》解读

一、问题的提出

二、分析

五、工商管理

65.学校向学生推销保险收取保险公司佣金入账的行为不构成不正当竞争行为——《最高人民法院关于学校向学生 推销保险收取保险公司佣金入账的行为 是否构成不正当竞争行为的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

66.企业审批机关进行特别清算和普通清算的情形——《最高人民法院行政审判庭关于〈外商投资企业清算办法〉适用中有关清算问题请示的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

67.法律行政法规对个体诊所办理营业执照未作规定的，可以参照适用地方性法规——《最高人民法院行政审判庭对吉林省高院〈关于个体诊所是否应向工商行政部门办理营业执照的请示〉的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

六、公安

68.公安交警部门不能以交通违章行为未受处理为由不予核发机动车检验合格标志——《最高人民法院关于公安交警部门能否 以交通违章行为未处理为由不予 核发机动车检验合格标志问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

69.对仅有一次盗窃行为的公民不能实行劳动教养——《最高人民法院关于能否对仅有一次盗窃行为的公民实施劳动教养问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

70.不满14周岁不予刑事处分的，必要时也可以由政府收容教养——《最高人民法院对甘肃省高级人民法院〔2003〕甘行终字第98号请示的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

71.司法解释适用于解释生效后发生的案件或者正在审理的案件——《最高人民法院行政审判庭 关于审理行政案件时对善意 取得适用法律问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

72.公安机关无权依据无法律法规依据的地方政府规章行使没收的行政处罚权——《最高人民法院行政审判庭关于〈呼和浩特市废旧金属管理暂行规定〉的效力问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

73.出售淫秽物品行为结束以及追诉时效的　判断——《最高人民法院行政审判庭关于出售淫秽物品如何计算追溯期限问题的电话答复》解读

一、问题的提出

二、分析

74.对无财产的已满14岁不满18岁的人可以适用罚款——《最高人民法院行政审判庭关于 对无财产的已满14岁不满18岁的人 违反〈治安管理处罚条例〉可否适用罚款处罚问题的电话答复》解读

一、问题的提出

二、分析

三、应当注意的问题

七、 国土资源与房地产

75.房地产管理机关可以撤销其作出的错误的注销抵押登记行为——《最高人民法院关于房地产管理机关能否撤销错误的注销抵押登记行为问题的批复》解读

一、问题的提出

二、分析

76.关于对其他财产共有人起诉期限计算及对抵押权人是否适用善意取得制度的问题——《最高人民法院行政审判庭关于对其他财产 共有人起诉期限计算以及对抵押权人是否 适用善意取得制度答复》解读

一、问题的提出

二、法理分析

三、审判实践中应当注意的问题

77.在已取得土地使用权的范围内开采砂石无需办理矿产开采证和缴纳资源补偿费 ——《最高人民法院行政审判庭关于在 已取得土地使用权的范围内开采砂石是否需 办理矿产开采许可证问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

78.用水单位从水库取水应否缴纳水资源费，应当视有无供水功能而定——《最高人民法院行政审判庭关于用水单位从水库取水应否缴纳水资源费问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

79.行政机关对于雇工引起草原火灾的行为进行处罚属于越权行为——《最高人民法院行政审判庭关于对雇工引起草原火灾的，可否追究雇主的连带经济责任的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

80.对农民长期使用但未取得合法权属证明的土地应当参照规章确定并给予适当补偿——《最高人民法院行政审判庭关于对 农民长期使用但未取得合法权属证明的土地 应如何确定权属问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

81.地下热水的双重属性及法律适用——《最高人民法院关于对地下热水的属性及适用法律问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

82.河道采砂应当缴纳矿产资源补偿费——《最高人民法院关于对河道采砂应否缴纳矿产资源补偿费问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

八、其他

83.雷电防护设施检测机构不需要进行计量认证——《最高人民法院关于雷电防护设施检测机构是否应当进行计量认证问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

84.“立即停航通知”属于行政强制措施，不适用行政处罚法——《最高人民法院行政审判庭关于对人民法院审理港务监督行政案件适用法律问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

85.建设工程质量监督站不需要经过计量认证——《最高人民法院对山西省高级人民法院〈关于对县级以上人民政府设立的建设工程 质量监督站是否应由计量行政主管部门 进行计量认证问题的请示〉的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

行政赔偿编

86.行政机关不履行、拖延履行法定职责如何承担行政赔偿责任——《最高人民法院关于公安机关不履行、拖延履行法定职责如何承担行政 赔偿责任问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

（一）关于行政机关不履行、拖延履行法定职责是否应当承担行政赔偿责任问题

（二）关于第三人致害情况下行政机关不履行、拖延履行法定职责应当承担何种行政赔偿责任问题

（三）关于第三人致害情况下行政机关以何标准承担行政赔偿责 任问题

（四）关于民事赔偿程序与行政赔偿程序的顺序问题

三、应当注意的问题

（一）关于不履行、拖延履行法定职责行政赔偿的范围问题

（二）关于行政机关与实施侵权行为的第三人事先恶意串通不履 行法定职责的行政赔偿问题

（三）关于是否设定行政赔偿的上限问题

（四）关于非公安机关不履行、拖延履行法定职责行政赔偿的法 律适用问题

87.犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯在看守所羁押期间，被同仓人致残而引起的国家赔偿如何处理——《最高人民法院行政审判庭关于犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯在看守所羁押期间，被同仓人致残而引起的国家赔偿如何处理问题的答复》解读

一、问题的提出

二、分析

88.劳动教养管理所不履行法定职责应当承担行政赔偿责任 ——《最高人民法院关于劳动教养管理所不履行法定职责是否承担行政 赔偿责任问题的批复》解读

一、问题的提出

（一）关于西山坪劳教所是否存在不作为行为，是否应负赔偿 责任

（二）关于被委托人超越委托权限范围的行为应如何承担责任

二、分析

（一）劳动教养管理所是否存在怠于执行职务的行为

（二）对不作为行为如何承担赔偿责任

三、应当注意的问题

89.乡政府应承担乡治安室工作人员侵权造成损失的赔偿责任 ——《最高人民法院行政审判庭 关于乡治安室工作人员执行职务中故意伤害 当事人造成的损害乡人民政府应否承担责任问题的电话答复》解读

一、问题的提出

二、分析

（一）行政诉讼法规定的行政赔偿责任的构成要件

（二）行政诉讼法规定的行政赔偿主体和求偿权

（三）行使职权的行为与个人行为

（四）民法通则中规定的“执行职务中”

（五）行政诉讼法、国家赔偿法规定的行政机关的追偿权

附录：废止的行政诉讼司法解释、司法解释性质文件目录

封底