政府采购救济争议处理：实务指引与案例分析

杭正亚

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序言
前言
上篇政府采购争议的四要素
第一章政府采购中发生或因政府采购救济而引起
第一节采购主体：是否属于各级国家机关、事业单位和团体组织
第二节资金来源：是否属于财政性资金
一将非财政拨款资金视为非财政性资金而不适用《政府采购法》
二将纳入单位预算的资金视为非财政性资金而不适用《政府采购法》
三将未纳入预算管理的师生伙食费等资金视为财政性资金而适用《政府采购法》
第三节项目范围：是不是依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上
一集中采购
二分散采购
第四节采购标的：是货物和服务，还是工程
第五节采购形式：是否以签订合同形式有偿取得
第六节委托政府采购代理机构、参照政府采购程序进行采购，发生争议是否属于政府采购争议
第二章争议及其处理的形式
第一节《政府采购法》规定的争议及其处理的形式
一询问及答复的形式
（一）询问及其询问函
（二）询问答复及答复函
（三）对询问及其答复形式的争议
二质疑及其答复的形式
（一）质疑与质疑函范本
（二）质疑答复与质疑答复函
（三）对质疑及其答复的争议
三投诉及其处理的形式
（一）投诉及投诉书
（二）投诉处理及投诉处理决定书
（三）对投诉及投诉处理形式的争议
四监督检查的形式
（一）主动依法进行监督检查
（二）由控告、检举而引起的监督检查
五追究行政责任的形式
（一）行政处罚
（二）行政处分
（三）其他行政措施
第二节其他法律、法规规定的形式
一信息公开争议的形式
（一）予以公开的答复形式
（二）不予公开的答复形式
（三）无法提供的答复形式
（四）不予处理的答复形式
二信访争议的形式
三履行法定职责争议的形式
（一）利害关系人的认定
（二）财政部门法定职责的认定
第三节政府采购争议行政复议与行政诉讼的形式
一行政复议
（一）申请人申请行政复议的形式
（二）被申请人答复的形式
（三）复议机关行政复议决定的形式
二诉讼的形式
（一）原告起诉的形式
（二）被告答辩的形式
（三）人民法院一审裁判的形式
第三章争议及其处理的主体
第一节政府采购当事人——质疑阶段的争议主体及其处理主体
一供应商
（一）对参与采购活动的供应商质疑主体资格的争议
（二）对潜在供应商质疑主体资格的争议
（三）对供应商投诉的主体资格的争议
（四）对供应商申请行政复议主体资格的争议
（五）对供应商诉讼主体资格的争议
二采购人：采购主体、质疑答复人、被投诉人、复议或诉讼程序中的第三人
三采购代理机构：采购代理人、质疑答复人、被投诉人、复议或诉讼程序中的第三人
（一）采购代理机构对投诉处理决定不服，能否成为行政复议申请人、行政诉讼原告
（二）采购代理机构能否成为政府采购行政复议的被申请人、行政诉讼的被告
第二节监督管理部门
一财政部门的角色：投诉处理人、监督检查人、行政复议被申请人、行政诉讼被告
（一）政府采购投诉由招标投标活动监督部门处理的争议
（二）将政府采购投诉由公共资源交易监督管理部门处理的争议
（三）行业主管部门处理政府采购投诉的争议
（四）财政部门委托其他部门行使政府采购监督管理职责的争议
二与政府采购监督有关的其他部门
（一）法律授权的其他有关部门
（二）当地政府分工的其他有关部门
第三节复议机关——复议人、行政诉讼被告
第四节审判机关——诉讼阶段的处理主体
第四章争议事项与请求及其处理的内容
第一节质疑事项与请求及其答复的内容
一继续开展采购活动
（一）供应商质疑不成立
（二）供应商质疑成立但未对中标、成交结果构成影响
（三）澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动
二另行确定中标、成交供应商
三重新开展采购活动
（一）修改采购文件后重新开展采购活动
（二）无须修改采购文件重新开展采购活动
第二节投诉事项与请求及其处理决定的内容
一责令重新开展采购活动
二认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动
三认定中标或者成交结果无效，要求采购人依法另行确定中标、成交供应商
四撤销合同，责令重新开展采购活动
五撤销合同，要求采购人依法另行确定中标、成交供应商
六相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任
七认定废标行为无效
八认定投诉事项成立，不影响采购结果，继续开展采购活动
九驳回投诉
十终止投诉处理
第三节与监督检查有关各主体的要求及其处理内容
一针对采购人或者采购代理机构的监督检查及其处理的内容
（一）针对采购人或者采购代理机构的相关内容
（二）针对采购人的相关内容
（三）针对采购代理机构的相关内容
二针对供应商的监督检查及其处理内容
三针对评审专家的监督检查及其处理内容
第四节信息公开申请及其答复内容
第五节行政复议申请内容及其决定内容
第六节行政诉讼的诉讼请求及其裁判内容
一裁定驳回起诉
二判决驳回诉讼请求
三判决撤销行政行为
四判决限期履行法定职责
五判决确认违法
六判决确认无效
七判决变更
下篇政府采购救济争议
第一章因质疑答复行为而引起的争议
第一节有关超过法定质疑期提出质疑的争议
第二节有关质疑主体身份的争议
一参与所质疑项目采购活动的供应商
二已依法获取其可质疑的采购文件的潜在供应商
第三节有关质疑函及其必要证明材料的争议
一对质疑函是否属于书面形式的争议
二有关质疑函是否有效的争议
三有关必要证明材料的争议
第四节有关质疑答复时组织原评审专家协助答复的争议
第五节有关因质疑影响中标、成交结果的争议
第二章因投诉处理行为而引起的争议
第一节有关不予受理投诉的争议事项
一对财政部门以不属于本部门管辖不予受理投诉的争议
二对财政部门以已过投诉期限不予受理的争议
三对财政部门以不属于投诉范围不予受理的争议
四对财政部门以无法调查为由不予受理投诉的争议
五对投诉既不受理又不答复的争议
六对未质疑事项受理的争议
七对与补正相关的不予受理的争议
八对未向与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本的争议
第二节有关投诉处理程序的争议事项
一有关审查方式的争议
二有关组织质证的争议
三有关投诉处理决定超过法定期限的争议
四有关财政部门与其他部门共同调查来处理投诉的争议
五有关以其他形式进行投诉处理的争议
六有关投诉事项、投诉请求未作处理的争议
七对投诉人程序性要求是否合法、合理的争议
八对组织专家审查、投诉处理决定送达及未公告的争议
第三节有关投诉处理决定认定事实的争议
一对认定事实有无证据证明的争议
二有关认定事实证据是否充分的争议
三有关因采购前后信息不同而引起的事实认定争议
四对具体事实认定的争议
五对某一事实状态认定的争议
六有关认定事实对当事人权利义务影响的争议
第四节有关适用法律的争议事项
一对投诉处理决定直接废标的争议
二对财政部门直接决定有关评分事宜的争议
三对认定中标、成交结果无效或者撤销合同的，是另行确定中标、成交供应商，还是责令重新开展采购活动的相关争议
第三章因监督检查行为而引起的争议
第一节对监督检查认定事实的争议
第二节有关监督检查处理中程序问题的争议事项
第三节对监督检查中某一具体行为性质的争议
第四节对不诚信行为记分并披露的争议
第五节有关诉讼期间财政部门撤销监督检查决定的争议
第四章因政府采购中行政处罚而引起的争议事项
一政府采购中的行政处分与行政处罚
二政府采购中的行政措施与行政处罚
三政府采购中的投诉处理决定与行政处罚
第一节有关政府采购行政处罚适用的争议事项
一有关违法事实与处罚是否适当争议
二有关一事不再罚的争议
三有关依法从轻、减轻或者不予处罚的争议
第二节对违法事实及调查终结审查并作出决定的争议
第三节对财政部门未让当事人享有权利的争议
一对财政部门在处罚前未履行告知义务的争议
二对财政部门未充分听取当事人意见的争议
第四节对财政部门进行行政处罚一般程序的争议
一对财政部门调查取证行为的争议
二对财政部门行政处罚决定书送达的争议
第五节对财政部门听证程序的争议
第六节有关因政府采购投诉行为被处罚引起的争议
第五章有关政府采购信息公开的争议事项
第一节对政府采购信息公开范围的争议
一对行政机关、事业单位、团体组织的零星小额采购信息是否属于公开范围的争议
二对政府采购档案材料是否属于信息公开的范围的争议
第二节对政府采购信息公开主体的争议
一向财政部门申请公开采购项目信息的争议
二对集中采购代理机构是否属于政府采购信息公开主体的争议
第三节有关在网络主动公开政府采购信息的争议
第四节对非结论性的告知行为的争议
第五节对信息公开答复行为的争议
第六章行政复议行为的争议事项
第一节对行政复议范围的争议
第二节对参加行政复议主体的争议
第三节对行政复议决定认定事实的争议
第四节对行政复议决定适用法律的争议
第五节对行政复议程序的争议
第七章因诉讼活动产生的争议事项
第一节因原告主体资格引起的争议
第二节对判决、裁定认定事实的争议
第三节对判决、裁定适用法律错误的争议
一对解决政府采购行政争议当事人权利义务法律适用的争议
二对解决行政程序、诉讼程序法律适用问题的的争议
第四节对法院审理程序的争议
第五节对法院审查范围的争议
一对只围绕原告诉讼请求审查的争议
二对原告、被告主张审查范围不同的争议
后记