我国经济社会迅速发展，公民生活水平逐渐提高。国家在这一转变过程中，履行了公共职能，发挥了调控作用，构建了基本公共服务网络，保障了公民的基本权利。然而受“城乡二元”结构等因素的影响，农村公共服务出现发展不平衡和不充分的矛盾。存在供需不平衡、发展不充分和供给碎片化等问题。农村公共服务治理整体性治理是解决以上问题的有效途径。从学理层面剖析整体性治理的六个子系统，即主体子系统、供需子系统、价值子系统、理论子系统、技术子系统和制度子系统进。采用实证研究方法，从农民关于农村公共服务的需求强烈程度，得出农村公共服务体系整体性治理九项专题的优先发展顺序。以客观数据为支撑逐项分析每个项目的现状和问题，从整体性治理角度探索问题产生的原因，并提出对策。