在我国现行税法体系中，税收基本法长期处于缺位状态，缺乏税收基本法统领的各税收实体法应对社会财富分配不均所产生的矛盾与分歧，显得回应乏力。本书在全面梳理学界与实务界关于公平和效率的各种理论观点以及相关税收立法蓝本基础上，提出制定“税收衡平法”是在我国难于制定税收基本法情况下的一种次优选择，更符合《立法法》的精神。在非均衡经济条件下，为解决社会财富分配不均、协调社会贫富悬殊等矛盾方面将表现其他税收法律、法规无法替代的作用。