因应国家全面建成小康社会、乡村振兴战略以及国家治理体系和治理能力的现代化的综合部署和战略发展，国家部委的研究机构责无旁贷直面发展所需攻坚克难的问题，我国处于发展的关键时期，同时也面临着国家综合治理上的各种复杂问题，而先透彻了解这些问题是一切行动的出发点，是为了更有效地从综合治理的角度上制定社会系统工程的科学化解决方案。全书分为上下两篇，上边主要研究贫困人口和残疾人兜底保障制度，下篇主要研究失能老年人兜底保障制度。以问题为导向，看发达国家近几十年来的重要理论与实践探索，对照我国民生兜底保障工作中焏待解决的问题，对我国未来民生保障工作进行探索和突破性发展借鉴。