在我国已经成为世界主要“引资”国和“走出去”对外投资大国的时代背景下，因各国税制之间的差异、避税地的存在，以及部分国家不正当的国际税收竞争、金融隐私及商业秘密保护等制度，为跨国企业实施国际避税提供了空间和土壤，跨国企业采取转让定价、劳务采购、无形资产转让、债务承担甚至虚构交易等方法、途径将利润转移至低税或无税地区。这扭曲了市场对资源的基础配置作用，背离了税收中性原则的要求，也侵蚀了其他国家的税基，导致各国税收大量流失，对金融危机也起到了推波助澜的作用。税收信息交换国际合作因此成为各国公认的协调税收主权冲突、规制国际偷漏避税行为的最有效措施之一，是国际税收行政合作的核心内容。