全书共十章，依次叙述了威尔逊、古德诺、马克思·韦伯、约翰·高斯、里格斯、叶海卡·德罗尔、詹姆斯·布坎南、戈登·塔洛克、德怀特·沃尔多、戴维·奥斯本、特德·盖布勒、欧文·休斯、佩里·希克斯、米勒、福克斯、法默尔等行政学家的理论观点。