本书探讨抗战时期经由中央党务学校及各种训练班队，培育及甄选党政干部，并设立各种智库储备人才，制定各项公共政策的状况。还研究他们利用“特别费”，长期资助一些特定学者与刊物的情况。国民党对于干部的培养和甄选以及对于智库的运用，在实际运作中受到各种主客观因素的影响，效果并不理想。本书除前言及结论外共分三章，第一章党国体制内的智囊机构，第二章半官方智库，第三章养士：主要包括蒋介石对于学人、团体和刊物的资助。