埃默森在《效率的十二个原则》一书提出由于效率低和资源的浪费，美国正失去它的优势，而其中最大的一个问题是缺乏组织。该书对每一个原则都用一章的篇幅来加以说明。埃默森的这十二个原则，前五个是关于人员关系的，后七个是关于方法、体系和系统的。这些原则不是孤立的，是相辅相成的，它们之间的相互配合形成管理体系的基础。