本书采取经验性方法研究城管执法，将执法困境置于现实的社会生活和体制运行过程之中加以理解，揭示了其中蕴含的深层逻辑，认为在正处在转型阶段的中国社会，城管执法的关键之处，在于应当兼顾不同群体的多元化利益需求，而不应过于偏重形式法治，否则会破坏各个社会群体之间的利益平衡状态。