【修改决定二十一】

【条文主旨】

【条文理解】

一、正确把握人民法院采纳量刑建议应当具备的条件

二、准确把握规定人民法院不得采纳量刑建议情形的法理基础

三、正确理解量刑建议调整规定的考量及与人民法院依法判决之间的关系

【司法实践中应当注意的问题】

【修改决定二十二】

【条文主旨】

【条文理解】

一、速裁程序法定化的背景意义

二、速裁程序的适用条件

三、速裁程序的启动方式

【司法实践中应当注意的问题】

【条文主旨】

【条文理解】

【司法实践中应当注意的问题】

【条文主旨】

【条文理解】

【司法实践中应当注意的问题】

【条文主旨】

【条文理解】

【司法实践中应当注意的问题】

【条文主旨】

【条文理解】

一、正确把握速裁需要转程序审理的情形

二、正确把握转程序规定蕴含的法理

三、准确把握转程序后的处理

【司法实践中应当注意的问题】

一、准确把握认罪认罚从宽制度中转程序的类型

二、正确认识程序转化与从宽处理之间的关系

第二部分　适用问答

一、完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度的立法背景与重大意义？

二、如何准确把握“认罪”“认罚”？

三、如何准确把握“从宽”？

（一）从实体上准确把握“从宽”的以下要求

（二）从程序上准确把握“从宽”的以下要求

四、如何正确理解“认罪认罚”与“从宽”的关系？

五、办理认罪认罚案件应当坚持哪些原则？

（一）要坚持宽严相济刑事政策

（二）要坚持罪责刑相适应原则

（三）要坚持证据裁判原则

六、认罪认罚从宽制度的适用条件？哪些情形不适用认罪认罚从宽制度？

七、如何正确理解认罪认罚从宽制度适用的诉讼阶段？

八、如何正确理解认罪认罚对适用强制措施的影响？

九、如何正确把握认罪认罚从宽案件的启动程序？

十、值班律师的诉讼地位及具体职责？如何把握指派值班律师的程序？

十一、认罪认罚案件如何保障犯罪嫌疑人、被告人获得有效法律帮助？

十二、侦查阶段如何保障犯罪嫌疑人认罪认罚的自愿性？

十三、审查起诉阶段检察机关应就哪些事项听取辩方意见？

十四、犯罪嫌疑人、被告人签署“具结书”应当满足哪些条件？

十五、如何正确看待“具结书”的效力？

十六、如何正确把握认罪认罚案件的审查起诉期限？

十七、量刑建议应当包括哪些内容？如何保障量刑建议的科学性？

十八、如何正确理解和把握量刑建议的调整？

十九、如何正确理解认罪认罚从宽制度中量刑建议的效力？

二十、审理认罪认罚案件可以适用哪些审判程序？

二十一、审判阶段如何审查认罪认罚的自愿性？

二十二、如何正确把握适用速裁程序审理认罪认罚案件的条件、程序和期限？

二十三、适用简易程序审理认罪认罚案件的条件、程序和期限？

二十四、适用速裁程序或者简易程序审理的认罪认罚案件，何种情形下应转为普通程序审理？

二十五、如何正确理解“对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院的量刑建议”？

二十六、具备哪些情形，人民法院不应采纳检察机关的量刑建议？

二十七、办理认罪认罚案件，如何保障被害人的合法权益？

第三部分　文书样式参考

【侦查阶段用】

样本一　××××公安局犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书

样本二　××××公安局起诉意见书

【审查起诉阶段用】

样本三　××××人民检察院犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书

样本四　××××人民检察院认罪认罚从宽制度告知书

样本五　认罪认罚具结书

样本六　认罪认罚（速裁/简易/普通）　××××人民检察院起诉书

样本七　认罪认罚（速裁/简易/普通）　××××人民检察院不起诉决定书

样本八　认罪认罚（速裁/简易/普通）　××××人民检察院量刑建议书

样本九　认罪认罚（速裁/简易/普通）　××××人民检察院量刑建议调整书

【审判阶段用】

样本十　××××人民法院被告人诉讼权利义务告知书

样本十一　××××人民法院适用认罪认罚从宽程序通知书

样本十二　××××人民法院不适用认罪认罚从宽程序决定书

样本十三　××××人民法院不适用认罪认罚速裁（简易）程序决定书

样本十四　××××人民法院速裁转换程序决定书

样本十五　××××人民法院简易转换程序决定书

样本十六　××××人民法院法律援助通知书

样本十七　听取被害人意见　询问笔录

样本十八　××××人民法院刑事被害人诉讼权利义务告知书

样本十九　××××人民法院委托调查函（稿）

××××人民法院委托调查函

样本二十　××××人民法院调整量刑建议函

样本二十一　××××人民法院刑事判决书

样本二十二　××××人民法院刑事判决书

附：相关法律条文

样本二十三　××××人民法院刑事判决书

附：相关法律条文

样本二十四　关于被告人×××（案由）一案的审理报告

样本二十五　××××人民法院上（抗）诉移送函（稿）

××××人民法院上（抗）诉移送函

第四部分　相关试点规范

全国人民代表大会常务委员会　关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定

对《关于授权在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定（草案）》的说明——2016年8月29日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

一、试点的必要性

二、试点的主要内容

（一）明确适用条件

（二）完善相关诉讼程序

（三）强化监督制约

（四）试点地区

（五）试行期限

最高人民法院　最高人民检察院　公安部　国家安全部　司法部　印发《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》的通知

附：最高人民法院　最高人民检察院　公安部　国家安全部　司法部　关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法

最高人民法院　最高人民检察院　公安部　司法部　印发《关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法》的通知

附：最高人民法院　最高人民检察院　公安部　司法部　关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法

北京市高级人民法院　北京市人民检察院　北京市公安局　北京市国家安全局　北京市司法局　关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作实施细则（试行）

一、任务和基本原则

二、适用范围和程序

三、法律帮助

四、强制措施

五、侦查

六、审查起诉

七、审判

八、执行

九、特殊案件的处理

十、其他规定

天津市高级人民法院　天津市人民检察院　天津市公安局　天津市国家安全局　天津市司法局　关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的实施细则（试行）

第一章　总则

第二章　适用范围

第三章　权利保障

第四章　程序规定

第五章　附则

上海市刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作实施细则（试行）

第一部分　适用范围及基本原则

第二部分　贯彻认罪认罚从宽制度的主要工作机制

第三部分　关于速裁程序的适用

第四部分　附则

中共山东省委政法委员会　山东省高级人民法院　山东省人民检察院　山东省公安厅　山东省国家安全厅　山东省司法厅关于在认罪认罚从宽制度试点工作中加强协作配合的意见

一、总则

二、权利保障

三、侦查

四、审查逮捕

五、审查起诉

六、审判

七、调查评估与社区矫正

八、附则

青岛市认罪认罚刑事案件办理流程（试行）

第一章　总　则

第二章　权利保障

第三章　侦查

第四章　审查逮捕

第五章　审查起诉

第六章　审判

第一节　一般规定

第二节　速裁程序

第三节　简易程序

第四节　普通程序

第五节　量刑采纳及异议

第六节　调查评估

第七章　文书制作

第八章　上诉、抗诉及二审程序

沈阳市中级人民法院　沈阳市人民检察院　沈阳市公安局　沈阳市司法局　关于刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的实施意见（试行）

长沙地区刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作实施办法（试行）

第一章　总　则

第一节　基本原则

第二节　适用范围和条件

第三节　当事人权利保障

第二章　办理程序

第一节　侦　查

第二节　审查逮捕

第三节　审查起诉

第四节　审　判

第五节　法律援助、值班律师及社区矫正

第三章　其他规定

第四章　附　则

第五部分　试点经验总结

认罪认罚从宽制度　试点总结报告

一、试点基本情况

二、试点工作成效

（一）当事人权利得到有效保障，促进了司法公正

（二）宽严相济刑事政策落实到位，从宽处罚效果明显

（三）探索认罪认罚案件处理模式，深化刑事诉讼制度改革

（四）息诉服判效果显著，法律、社会效果良好

三、可复制的试点经验总结

（一）制定实施细则，为试点工作提供具体指引

（二）以保障有效法律帮助为重点，实现控辩平衡彰显司法公正

（三）明确规定反悔权，反向保障认罪认罚自愿性

（四）以“全程简化”为立足点，合理配置司法资源，探索具有中国特色的轻罪案件处理体系

（五）创设独具特色的量刑协商程序，促进控辩双方从对抗走向合作

（六）探索建立阶梯式分级从宽量刑模式，确保从宽有据、从宽有别

（七）以“信息化”为支撑，助力试点工作顺利运行

四、试点中存在的问题

（一）关于认罪认罚从宽制度适用范围的问题

（二）关于审前阶段适用认罪认罚从宽制度动力不足的问题

（三）关于控辩双方协商机制需要进一步完善的问题

（四）关于认罪认罚自愿性审查缺乏具体标准的问题

（五）关于值班律师制度需要进一步完善的问题

（六）关于量刑以及量刑建议亟需规范的问题

五、制度完善建议

（一）强化对认罪认罚自愿性的保障

（二）完善控辩协商机制

（三）健全值班律师制度

（四）制定统一适用的认罪认罚案件量刑指导意见

认罪认罚从宽制度　北京试点经验

一、试点运行情况分析

（一）工作部署落实情况

（二）认罪认罚案件总体审理情况

（三）开展试点情况的成效

二、全市法院开展认罪认罚从宽试点工作运行效果总结

（一）经验模式总结

（二）存在问题分析

三、有关制度完善的建议

（一）厘清认罪认罚从宽制度的内涵

（二）区分不同诉讼阶段，明确认罪认罚从宽制度适用的侧重点

（三）构建认罪认罚自愿真实性审查保障机制

（四）程序从简应有实质性突破

四、完善相关运行机制和配套机制的建议

（一）落实值班律师制度，提升犯罪嫌疑人、被告人获得法律帮助或辩护的有效性

（二）推进认罪认罚案件的量刑规范化

认罪认罚从宽制度　天津试点经验

一、试点工作的基本情况

二、试点工作成效

（一）司法资源得到合理配置，诉讼效率明显提升

（二）宽严相济刑事政策落实到位，从宽处罚效果明显

（三）当事人权利得到有效保障，促进了司法公正

（四）息诉服判效果显著，法律、社会效果良好

三、天津试点的特色经验

（一）聚焦效率提升

（二）保障司法公正

四、试点运行中存在的问题

（一）认罪自愿性审查

（二）控辩协商机制

（三）值班律师制度

（四）量刑的规范化与量刑建议的规范化

五、建议与完善路径

（一）强化对认罪自愿性的审查

（二）确立控辩协商机制

（三）健全值班律师制度

（四）实现量刑规范化及量刑建议规范化

认罪认罚从宽制度　江苏试点经验

一、认罪认罚从宽制度试点工作实践情况

（一）试点工作开展情况

（二）试点案件审理情况

（三）试点工作中改革探索的有关创新举措

二、认罪认罚从宽制度试点中遇到的困难和问题

（一）刑事诉讼程序方面的问题

（二）量刑规范方面的问题

（三）被告人及律师权利方面的问题

三、对完善认罪认罚从宽制度的参考建议

（一）刑事诉讼程序方面

（二）量刑规范方面

（三）被告人及律师权利方面

认罪认罚从宽制度　山东试点经验

一、试点工作开展情况

（一）试点总体情况

（二）主要工作措施

（三）主要经验做法

二、试点工作成效

（一）出台文件情况

（二）数据分析

三、试点存在问题及完善建议

（一）试点工作存在问题

（二）制度完善建议

认罪认罚从宽制度　郑州试点经验

一、试点工作开展情况

二、试点工作成效

三、存在的主要问题

（一）内在驱动力不足，制约轻罪案件有效繁简分流

（二）多重因素，限制值班律师作用发挥

（三）职责边界不清，导致诉讼衔接问题多发

四、制度完善建议

（一）平等参与，认罚协商正当性程序建构的基点

（二）转变理念，厘清控诉、审判职能边界

认罪认罚从宽制度　广州试点经验

一、试点运行情况分析

（一）社会效果良好

（二）司法资源优化

（三）彰显公平正义

二、运行效果总结

（一）经验模式总结

（二）存在问题检讨

三、制度完善建议

（一）健全协商机制

（二）加强权利保障

（三）强化约束监督

（四）继续提高效率

（五）配套机制

（六）完善司法解释的建议

认罪认罚从宽制度　西安试点经验

一、试点工作开展情况

（一）试点案件基本情况

（二）主要工作举措

二、试点成效及亮点工作

三、试点中发现的问题

（一）法院试点中的困难与问题

（二）检察机关存在的困难与问题

（三）公安机关存在的困难与问题

（四）司法行政机关存在的困难与问题

四、立法及工作建议

认罪认罚从宽制度　福清试点经验

一、试点基本情况

（一）案件概况

（二）罪名分布特点及原因

（三）刑罚适用情况

（四）案件数量趋势

二、主要经验

（一）积极探索认罪认罚协商制度

（二）完善法律帮助相关规定

（三）完善认罪认罚审查模式

（四）完善配套保障措施

（五）发挥简案速审功能

三、试点存在问题

（一）关于量刑建议采纳的问题

（二）关于量刑建议调整的问题

（三）关于确定刑建议的相关问题

（四）关于认罪认罚从宽制度的启动方式问题

（五）法律帮助经费标准不明确的问题

（六）值班律师资源有限的问题

（七）关于审前调查的相关问题

（八）关于速裁程序案件中，判处拘役六个月以下的可以进一步简化程序的问题

（九）关于被告人反悔后，认罪认罚协商时的有罪供述能否作为证据使用的问题

（十）关于认罪认罚案件如何让被告人更好回归社会的问题

四、制度完善建议

（一）对量刑建议不当的案件，分情形建议检察院调整

（二）人民检察院应视案件具体情形提出幅度刑或确定刑的量刑建议

（三）人民法院可以启动认罪认罚从宽制度

（四）建议有关部门制定法律帮助收费标准

（五）完善值班律师制度

（六）区分情形对待调查评估

（七）建议对判处拘役六个月以下微罪案件从审理模式和裁判文书方面进一步简化

（八）明确规定被告人反悔权及认罪答辩的使用问题

（九）建议对认罪认罚的微罪案件实行前科封存制度

最高人民法院、最高人民检察院　刑事案件速裁程序试点工作总结

一、试点工作开展情况和主要成效

二、试点工作面临的问题和困难

三、下一步工作措施和建议

第六部分　域外考察与借鉴

认罪协商制度之比较

一、认罪协商制度的适用范围

二、认罪认罚自愿性的保障

三、协商的内容

四、协商主体

五、协商中的律师

六、协商的效力

七、证据不足案件和认罪协商

八、结语

我国台湾地区认罪协商制度之内容与特色

一、独具特色的认罪协商制度

（一）严格的适用条件

（二）有限的认罪协商

（三）显著的合意效力

（四）充分的被告人权利保障

（五）严密的司法审查

二、台湾地区认罪协商制度之借鉴意义

（一）加强认罪自愿性保障

（二）提升律师的有效参与

（三）完善当事人反悔机制

（四）探索附条件的量刑建议

（五）有些诉讼步骤可以再简化

美国辩诉交易制度考察报告

一、美国辩诉交易制度及实践

（一）美国辩诉交易发展现状

（二）美国辩诉交易制度运作

（三）美国辩诉交易突出特点

（四）美国法律界对辩诉交易制度的评价

二、思考和建议

德国认罪协商及相关制度考察报告

第一部分　德国司法基本制度

一、审判制度

二、检察制度

三、警察制度

四、司法行政制度

五、监狱制度

六、保安处分制度

第二部分　德国刑事司法制度

一、刑事实体法

二、刑事程序法

三、德国处罚令程序

四、诉辩交易制度

希腊、土耳其辩诉交易及相关制度考察报告

一、希腊、土耳其刑事司法体系的基本情况和特点

（一）关于希腊、土耳其现行的刑事司法制度

（二）关于希腊、土耳其法院组织体系、审判组织及法官职业保障机制

（三）关于希腊、土耳其刑事诉讼中认罪认罚从宽的理念及做法

（四）关于希腊、土耳其两国刑事诉讼中的律师有效参与

（五）关于刑事诉讼过程中证据的固定和收集工作

二、我们需要研究和借鉴的几个问题

（一）关于认罪认罚从宽案件的从宽幅度和衡量标准的确定

（二）关于证据裁判原则在认罪认罚从宽案件中的适用

（三）关于充分运用信息化手段提升认罪认罚案件程序从简和实体从宽

（四）关于认罪认罚从宽案件中的被害人权利保障

（五）关于认罪认罚从宽案件中的被告人权利保障

（六）关于认罪认罚从宽案件中的值班律师、辩护律师的有效参与

（七）关于认罪认罚从宽案件的非羁押强制措施适用及非监禁刑的执行问题

附　录

后　记

封底