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前　言

中华人民共和国人民陪审员法

最高人民法院关于深入贯彻落实《中华人民共和国人民陪审员法》的通知

一、充分认识贯彻落实《人民陪审员法》的重要意义

二、加强《人民陪审员法》的学习宣传

三、积极配合司法行政机关做好人民陪审员选任

四、严格执行人民陪审员参加审判活动的各项规定

五、加强人民陪审员的培训、管理、保障

六、认真做好经验总结和意见反馈工作

保障公民参审权利　有效推进司法民主——最高人民法院政治部负责人就《中华人民共和国人民陪审员法》答记者问

《中华人民共和国人民陪审员法》条文理解与适用

第一条　为了保障公民依法参加审判活动，促进司法公正，提升司法公信，制定本法。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【比较研究】

【条文释义】

一、实现司法公正

二、提高诉讼效率

三、树立司法权威

第二条　公民有依法担任人民陪审员的权利和义务。人民陪审员依照本法产生，依法参加人民法院的审判活动，除法律另有规定外，同法官有同等权利。

【条文主旨】

【比较研究】

一、担任人民陪审员既是公民的权利又是公民的义务

二、人民陪审员的权利

【条文释义】

一、人民陪审员的权利

（一）依法参加案件审理

（二）依法监督诉讼活动

（三）依法享有参审保障

二、人民陪审员的义务

（一）依法履行参审职责

（二）严格遵守审判纪律

（三）积极进行法治宣传

（四）遵守回避制度

【实践中应予注意的问题】

第三条　人民陪审员依法享有参加审判活动、独立发表意见、获得履职保障等权利。人民陪审员应当忠实履行审判职责，保守审判秘密，注重司法礼仪，维护司法形象。

【条文主旨】

【比较研究】

【条文释义】

一、人民陪审员的参审权利

二、人民陪审员的司法礼仪

（一）人民陪审员的形象

（二）人民陪审员的语言礼仪

三、人民陪审员行为规范

（一）保持中立

（二）公平正义

（三）清正廉洁

（四）司法为民

（五）严守纪律

第四条　人民陪审员依法参加审判活动，受法律保护。人民法院应当依法保障人民陪审员履行审判职责。人民陪审员所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织应当依法保障人民陪审员参加审判活动。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

一、英国陪审员参加审判活动的法律保障

二、美国陪审员参加审判活动的法律保障

三、法国参审员参加审判活动的法律保障

四、德国参审员参加审判活动的法律保障

【条文释义】

一、保障人民陪审员依法参加审判活动

二、保障人民陪审员独立发表意见

三、保障人民陪审员获得物质保障

【实践中应予注意的问题】

第五条　公民担任人民陪审员，应具备下列条件：（一）拥护中华人民共和国宪法；（二）年满二十八周岁；（三）遵纪守法、品行良好、公道正派；（四）具有正常履行职责的身体条件。担任人民陪审员，一般应当具有高中以上文化程度。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

一、关于担任人民陪审员的年龄条件

二、关于担任人民陪审员的学历要求

三、关于担任人民陪审员的身体条件

四、关于担任人民陪审员的其他条件

【比较研究】

一、英国

二、美国

三、法国

四、德国

五、俄罗斯

六、日本

【条文释义】

【实践中应予注意的问题】

第六条　下列人员不能担任人民陪审员：（一）人民代表大会常务委员会的组成人员，监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员；（二）律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者；（三）其他因职务原因不适宜担任人民陪审员的人员。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

一、关于第一项具有特定身份人员不能担任人民陪审员的规定

二、关于第二项从事法律相关工作的人员不能担任人民陪审员的规定

【比较研究】

【条文释义】

一、担任特定职务者不能担任人民陪审员

二、律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者不能担任人民陪审员

【实践中应予注意的问题】

第七条　有下列情形之一的，不得担任人民陪审员：（一）受过刑事处罚的；（二）被开除公职的；（三）被吊销律师、公证员执业证书的；（四）被纳入失信被执行人名单的；（五）因受惩戒被免除人民陪审员职务的；（六）其他有严重违法违纪行为，可能影响司法公信的。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

【条文释义】

一、受过刑事处罚的

二、被开除公职的

三、被吊销律师、公证员执业证书的

四、被纳入失信被执行人名单的

五、因受惩戒被免除人民陪审员职务的

六、其他有严重违法违纪行为，可能影响司法公信的

【实践中应予注意的问题】

第八条　人民陪审员的名额，由基层人民法院根据审判案件的需要，提请同级人民代表大会常务委员会确定。人民陪审员的名额数不低于本院法官数的三倍。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

一、英美法系国家陪审人员的选任数量

二、大陆法系国家陪审人员的选任数量

三、不同模式下陪审员选任数量的比较

四、我国人民陪审员名额规定的发展完善

【条文释义】

一、对“根据审判案件的需要”的把握

二、对“名额数不低于本院法官数的三倍”的理解

三、关于由人民法院提出名额数的不同观点

【实践中应予注意的问题】

第九条　司法行政机关会同基层人民法院、公安机关，从辖区内的常住居民名单中随机抽选拟任命人民陪审员数五倍以上的人员作为人民陪审员候选人。对人民陪审员候选人进行资格审查，征求候选人意见。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

一、关于候选人信息库人数

二、关于公安机关的义务

二、大陆法系国家

三、其他

四、不同模式下陪审员候选人选任的比较

【条文释义】

一、关于“随机抽选”的理解

二、关于“常住居民名单”的理解

【实践中应予注意的问题】

一、随机抽选是面向辖区内的常住居民，从中确定人民陪审员候选人名单

二、关于资格审查

第十条　司法行政机关会同基层人民法院，从通过资格审查的人民陪审员候选人名单中随机抽选确定人民陪审员人选，由基层人民法院院长提请同级人民代表大会常务委员会任命。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

一、英美法系国家

二、大陆法系国家

三、俄罗斯

【条文释义】

【实践中应予注意的问题】

一、《人民陪审员法》实施后，人民陪审员选任工作将由司法行政机关牵头，基层人民法院、公安机关配合开展

二、人民陪审员任期届满是否需要提请人大常委会专门进行职务免除

三、《人民陪审员法》施行前已经任命的人民陪审员如果不符合任职条件如何处理

第十一条　因审判活动需要，可以通过个人申请和所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织、人民团体推荐的方式产生人民陪审员候选人，经司法行政机关会同基层人民法院、公安机关进行资格审查，确定人民陪审员人选，由基层人民法院院长提请同级人民代表大会常务委员会任命。依照前款规定产生的人民陪审员，不得超过人民陪审员名额数的五分之一。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

【条文释义】

一、关于“经常居住地”的理解

二、关于基层群众性自治组织

三、关于人民团体

【实践中应予注意的问题】

第十二条　人民陪审员经人民代表大会常务委员会任命后，应当公开进行就职宣誓。宣誓仪式由基层人民法院会同司法行政机关组织。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

一、英美法系国家陪审人员的宣誓制度

二、大陆法系国家陪审人员的宣誓制度

三、俄罗斯陪审员的宣誓程序

四、我国人民陪审员的宣誓

五、陪审员宣誓的比较

【条文释义】

一、对就职宣誓的理解

二、相关概念

【实践中应予注意的问题】

第十三条　人民陪审员的任期为五年，一般不得连任。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

一、英美法系国家陪审人员的任职期限

二、大陆法系国家陪审人员的任职期限

三、陪审员任职期限的比较

【条文释义】

【实践中应予注意的问题】

第十四条　人民陪审员和法官组成合议庭审判案件，由法官担任审判长，可以组成三人合议庭，也可以由法官三人与人民陪审员四人组成七人合议庭。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

一、英美法系国家的陪审团组成

二、大陆法系国家或地区陪审员参审案件合议庭组成

【条文释义】

【实践中应予注意的问题】

第十五条　人民法院审判第一审刑事、民事、行政案件，有下列情形之一的，由人民陪审员和法官组成合议庭进行：（一）涉及群体利益、公共利益的；（二）人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的；（三）案情复杂或者有其他情形，需要由人民陪审员参加审判的。人民法院审判前款规定的案件，法律规定由法官独任审理或者由法官组成合议庭审理的，从其规定。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

一、德国的参审范围

二、法国的参审范围

三、日本的参审范围

四、丹麦的参审范围

【条文释义】

一、人民陪审员制度仅适用于人民法院受理的第一审民事、刑事、行政案件

二、对“涉及群体利益、公共利益”的理解

三、对“人民群众广泛关注或者其他社会影响较大”的理解

四、对“案情复杂或者有其他情形，需要由人民陪审员参加审判”的理解

五、对“法律规定由法官独任审理或者由法官组成合议庭审理”的理解

六、关于本条与第十六条的关系

【实践中应予注意的问题】

第十六条　人民法院审判下列第一审案件，由人民陪审员和法官组成七人合议庭进行：（一）可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑，社会影响重大的刑事案件；（二）根据民事诉讼法、行政诉讼法提起的公益诉讼案件；（三）涉及征地拆迁、生态环境保护、食品药品安全，社会影响重大的案件；（四）其他社会影响重大的案件。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

一、英国陪审团的适用范围

二、美国陪审团的适用范围

三、奥地利陪审团的适用范围

四、西班牙适用陪审团的案件范围

五、俄罗斯陪审团的案件范围

六、韩国陪审团的适用范围

七、我国台湾地区的陪审案件范围

八、我国香港地区陪审团的适用范围

【条文释义】

一、七人合议庭主要适用于“社会影响重大”的案件

二、关于社会影响重大的死刑案件

三、关于公益诉讼案件

四、关于涉及征地拆迁的社会影响重大案件

五、关于涉及生态环境保护的社会影响重大案件

六、关于涉及食品药品安全的社会影响重大案件

【实践中应予注意的问题】

一、要注意本条各项之间的逻辑关系

二、其他社会影响重大案件如何界定

三、本条仍是指第一审刑事、民事、行政案件

四、审理公益诉讼案件要注意与现有司法解释的关系

第十七条　第一审刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的，人民法院可以决定由人民陪审员和法官组成合议庭审判。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

【条文释义】

一、要明确当事人申请案件的范围

二、关于当事人的范围

三、法院决定是否适用的标准

【实践中应予注意的问题】

一、一方当事人申请适用，有其他当事人不同意时的处理

二、对于审判员独任审判的案件，当事人不得申请适用陪审制

三、关于视为当事人申请原则的适用

第十八条　人民陪审员的回避，适用审判人员回避的法律规定。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

【条文释义】

一、回避的概念

二、回避的具体情形及方式

三、决定回避的主体和期限

【实践中应予注意的问题】

第十九条　基层人民法院审判案件需要由人民陪审员参加合议庭审判的，应当在人民陪审员名单中随机抽取确定。中级人民法院、高级人民法院审判案件需要由人民陪审员参加合议庭审判的，在其辖区内的基层人民法院的人民陪审员名单中随机抽取确定。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

一、英美法系国家陪审员的选任程序

二、大陆法系国家陪审人员的选任程序

三、陪审人员选任程序设计的理念与原则

【条文释义】

一、关于“审判案件需要由人民陪审员参加审判”的理解

二、关于“人民陪审员名单”的理解

三、关于“随机抽取”的理解

四、中级人民法院、高级人民法院辖区内的基层人民法院如何确定

五、最高人民法院能否适用陪审制合议庭

【实践中应予注意的问题】

第二十条　审判长应当履行与案件审判相关的指引、提示义务，但不得妨碍人民陪审员对案件的独立判断。合议庭评议案件，审判长应当对本案中涉及的事实认定、证据规则、法律规定等事项及应当注意的问题，向人民陪审员进行必要的解释和说明。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

一、法官指示制度

二、问题清单制度

【条文释义】

一、关于“指引、提示”的理解

二、关于“解释、说明”责任的理解

【实践中应予注意的问题】

第二十一条　人民陪审员参加三人合议庭审判案件，对事实认定、法律适用，独立发表意见，行使表决权。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

【条文释义】

【实践中应予注意的问题】

第二十二条　人民陪审员参加七人合议庭审判案件，对事实认定，独立发表意见，并与法官共同表决；对法律适用，可以发表意见，但不参加表决。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

【条文释义】

【实践中应予注意的问题】

第二十三条　合议庭评议案件，实行少数服从多数的原则。人民陪审员同合议庭其他组成人员意见分歧的，应当将其意见写入笔录。合议庭组成人员意见有重大分歧的，人民陪审员或者法官可以要求合议庭将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论决定。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

【条文释义】

【实践中应予注意的问题】

一、区分好三人合议庭与七人合议庭的评议规则

二、提交审判委员会讨论案件的条件宜从严掌握

第二十四条　人民法院应当结合本辖区实际情况，合理确定每名人民陪审员年度参加审判案件的数量上限，并向社会公告。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界意见及采纳情况】

【比较研究】

【条文释义】

一、设定每名人民陪审员年度参加审判案件的数量上限，首先涉及审判权行使的共治与分享

二、设定每名人民陪审员年度参加审判案件的数量上限，关乎社会资源使用的限度与均衡

三、在提出参审案件数量应设定上限的基础上，本条规定就“上限”的具体量化及设定形式给地方法院留下了充足的空间。是刚性要求与弹性设定相结合的一个条款

四、通过明示的形式，向社会公告每名人民陪审员年度参加审判案件的数量上限

【实践中应予注意的问题】

一、贯彻执行中应当落实好广泛参审和均衡参审要求

二、贯彻执行中应当科学合理测定案件上限的数量

三、贯彻执行中应当及时以适当形式向社会公告相关内容

第二十五条　人民陪审员的培训、考核和奖惩等日常管理工作，由基层人民法院会同司法行政机关负责。对人民陪审员应当有计划地进行培训。人民陪审员应当按照要求参加培训。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【比较研究】

【条文释义】

一、日常管理中的培训

二、日常管理中的考核与奖惩

【实践中应予注意的问题】

一、有关日常管理的组织工作

二、有关培训、考核和奖惩等具体管理工作

三、培训的形式可以多样化

四、有关考核工作的开展

第二十六条　对于在审判工作中有显著成绩或者有其他突出事迹的人民陪审员，依照有关规定给予表彰和奖励。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【条文释义】

一、条文的主要内容

二、人民陪审员参审情况评价

三、表彰活动的组织

【实践中应予注意的问题】

一、对人民陪审员履行参审职责的肯定性评价及结果运用

二、表彰、奖励应有确定依据

三、表彰办法的确定

第二十七条　人民陪审员有下列情形之一，经所在基层人民法院会同司法行政机关查证属实的，由院长提请同级人民代表大会常务委员会免除其人民陪审员职务：（一）本人因正当理由申请辞去人民陪审员职务的；（二）具有本法第六条、第七条所列情形之一的；（三）无正当理由，拒绝参加审判活动，影响审判工作正常进行的；（四）违反与审判工作有关的法律及相关规定，徇私舞弊，造成错误裁判或者其他严重后果的。人民陪审员有前款第三项、第四项所列行为的，可以采取通知其所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织、人民团体，在辖区范围内公开通报等措施进行惩戒；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

【条文释义】

一、关于退出机制

二、关于惩戒机制

【实践中应予注意的问题】

一、将人民陪审员职务免除与补选工作结合起来

二、人民陪审员免职事由的确认

三、人民陪审员免职或惩处通报

第二十八条　人民陪审员的人身和住所安全受法律保护。任何单位和个人不得对人民陪审员及其近亲属打

击报复。对报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害人民陪审员及其近亲属的，依法追究法律责任。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

一、美国对陪审团成员安全的保障规定

二、英国对陪审员的安全保障

三、韩国对陪审员的安全保障

四、日本对裁判员安全保障的规定

五、我国台湾地区对陪审员的安全保障

【条文释义】

【实践中应予注意的问题】

第二十九条　人民陪审员参加审判活动期间。所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。人民陪审员所在单位违反前款规定的，基层人民法院应当及时向人民陪审员所在单位或者所在单位的主管部门、上级部门提出纠正意见。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

【条文释义】

【实践中应予注意的问题】

第三十条　人民陪审员参加审判活动期间，由人民法院依照有关规定按实际工作日给予补助。人民陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用，由人民法院依照有关规定给予补助。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

一、英国的陪审补助

二、俄罗斯的陪审补助

三、其他国家的陪审补助

【条文释义】

【实践中应予注意的问题】

第三十一条　人民陪审员因参加审判活动应当享受的补助，人民法院和司法行政机关为实施人民陪审员制度所必需的开支，列入人民法院和司法行政机关业务经费，由相应政府财政予以保障。具体办法由最高人民法院、国务院司法行政部门会同国务院财政部门制定。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

【社会各界修改意见及采纳情况】

【比较研究】

一、美国

二、英国

三、俄罗斯

【条文释义】

一、本条属于委任性规范

二、实施人民陪审员制度所必需的开支

【实践中应予注意的问题】

第三十二条　本法自公布之日起施行。2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》同时废止。

【条文主旨】

【起草背景与历史沿革】

一、关于法律的生效时间问题

二、关于法律的失效时间问题

三、关于法律的溯及力问题

【条文释义】

【实践中应予注意的问题】